致公党提案聚焦减税降费： 建议小微企业增值税征收率降至2%

　　本报记者 定军 实习生 黄佳乐 北京报道

　　两会前瞻·提案议案

　　该提案建议，允许中小微企业按营业收入的一定比率作为进项税额。解决进项发票难以取得而增加税负的问题。同时降低3%的征收率，参考国际最低做法，将增值税简易征收税率降低至2%.

　　随着一年一度的全国两会临近，各民主党派将围绕哪些领域发声？

　　2月21日，致公党中央召开全国两会新闻通气会。21世纪经济报道记者了解到，今年致公党中央将向全国政协十三届二次会议提交31份提案，另外有9个大会发言，其中一个是口头发言，8个书面发言。

　　在经济领域，致公党中央提案重点关注减税降费，将提交《关于切实降低中小微企业税费负担的提案》等。在科技领域，致公党关注新能源汽车、海洋创新和5G领域，有《关于促进新能源汽车产业健康发展的提案》 、《关于加快推进我国5G移动通信网络建设的提案》等。

　　致公党中央副主席曹鸿鸣指出，今年致公党中央的提案数量比去年要少一些，更讲求质量提高，一些提案进行了大范围调研并召开了多个座谈会。2019年，致公党的一些调研还会跟踪2018年的课题，促进一些领域的可持续发展。

　　建议降低中小微企业税费

　　根据上述通气会的信息，今年致公党中央对于降低企业税费着墨较多。

　　今年致公党中央拟定提交全国政协十三届二次会议的提案有《关于切实降低中小微企业税费负担的提案》和《关于加强大型国有企业对小微企业支持力度的提案》。

　　《关于切实降低中小微企业税费负担的提案》提出，当前我国中小微企业税费负担仍然较重。尤其是交通运输业、装卸搬运行业、建筑搅拌业以及研发企业等服务行业，由于人力成本目前无法取得进项税额抵扣，实行“营改增”后，出现税负不减反增的情况。

　　对于小微企业，将按照不含税价3%的征收率征增值税。这一征收率在国际上属于增值税超低税率层级，国际类似做法是，法国的超低增值税税率为2.1%，瑞士为2.5%，巴基斯坦为2%.

　　为此，该提案建议，允许中小微企业按营业收入的一定比率作为进项税额，解决进项发票难以取得而增加税负的问题。同时降低3%的征收率，参考国际最低做法，将增值税简易征收税率降低至2%.

　　同时，上述《关于切实降低中小微企业税费负担的提案》建议，对中小微企业五险一金的企业缴费比例部分从目前的36.5%适度调低到30%.针对养老保险，调低5个百分点、失业保险调低1个百分点。工伤保险调低0.5个百分点。这样可兼顾降低企业税负与基金平衡的需要。

　　致公党中央参政议政处调研处处长陈珑指出，之所以提出该提案，是因为调研发现，中小微企业的优惠政策尽管很多，但是还需要较好地落到实处。

　　重庆理工大学经济金融学院教授陈元刚指出，企业社保费率降低是大势所趋，未来也可设定上下限。“实际上现在不只是企业感觉负担重，居民也感觉社保负担重。现在对子女养育等已经有个税减免。下一步还可以通过按家庭征缴个税的方式，进一步降低居民税费负担。”

　　激发“以大带小”积极性

　　上海财经大学教授胡怡建指出，下一步对小微企业降低税费，要从起征点和税费率变革着手。“是降低社保费率，还是加强征管提高社保费缴纳，选哪一个更合适，需要多个因素来参考。”

　　据了解，致公党中央今年也预备提出《关于加强大型国有企业对小微企业支持力度的提案》。该提案建议，在税收政策、用工制度、技术转让等方面对大型企业支持小微企业制定正向激励政策，通过市场化的手段让大型企业支持小微企业“有利可得”“有章可循”，激发“以大带小”的内在动能。

　　建议将“支持小微企业发展”作为社会责任指标纳入国有企业考核体系，建立正负双向激励机制。对于经核实存在恶意拖欠小微企业货款、未按照合同履约付款的情形，在考核中予以扣分；对于支持小微企业融资的大型企业，按照支持小微企业户数、开展融资金额数量等予以考核加分。

　　此外，今年致公党中央在新能源汽车等方面提案，也谈到了税收政策优惠措施。

　　今年致公党中央提出的 《关于促进新能源汽车产业健康发展的提案》指出，纯电动汽车的短板是续驶里程和充电时间，尚不能满足量大面广的远程公交、双班出租、城市物流、长途运输等市场需求。应及时把产业化重点向燃料电池汽车拓展，推进燃料电池汽车研发和商业化。继续支持上海、广东、江苏、山东等地开展区域商业化示范运营，加快产业化进程，实现新能源汽车产品型谱电动化、智能化全覆盖。

　　建议相关部门借鉴发达国家的做法，把氢作为能源而不是危化品管理，制定科学安全的氢能、加氢站和储氢罐技术标准，提升检测能力，破除制约氢能和燃料电池汽车发展的障碍。

　　在财政补贴退出后，政策支持应转向税收优惠、环保激励、碳交易、金融创新和路权支持等方面。认真研究财政补贴退出后对纯电动、插电式新能源汽车的税收优惠政策。

　　（编辑：喃喃）