粤港澳大湾区产业转型样本：春节“空城”东莞“腾笼换鸟”蜕变

　　本报记者 陈靖斌 童海华 东莞报道

　　2019年春节期间的东莞，少了平时热热闹闹的氛围，多了一丝冷清与寂静。位于某镇中心商业街两旁的商店闸门紧闭，每一个商店前面无不张贴着一张红色的喜庆告示——春节放假，暂停营业。而该镇平时的商业繁华，曾登顶全国百强镇街，媲美北上广。

　　这并非只是东莞市某镇近年来多次出现过的情景，而是东莞市区乃至众多一二线城市近年来多次出现的情况。

　　根据腾讯地图、腾讯位置服务发布的《2019春节出行预测大数据报告》，春节“空城”指数最高的十大城市，分别是深圳、东莞、北京、上海、苏州、广州、杭州、郑州、成都、佛山。

　　春节“空城”变化背后，是东莞在经历过金融危机以及“扫黄”后，产业经济曾经受着巨大的挑战。2015年的东莞，流动人口大幅减少，零售服务业遭受致命打击，还出现倒闭潮，在此背景下，东莞再度审时度势，借此机遇淘汰落后产能。

　　指尖流失的流光岁月，背后的东莞，在下着适应世界产业格局的转型大棋。随着粤港澳大湾区规划即将落地，珠江三角洲将作为中国经济最发达的区域之一，打通大湾区经济建设的“任督二脉”，对标世界三大湾区。

　　产业转型

　　春节的变化只是东莞的一个缩影，在经历金融危机以及扫黄后，云集了众多“散乱污”、高污染企业以及制造业工厂的东莞，开始实施“腾笼换鸟”，进行产业转型升级。

　　据香港《明报》报道显示，自2008年金融海啸之后，作为世界工厂的东莞市经济下滑，大批企业迁走或倒闭，而在2014年，经历扫黄后的东莞更是雪上加霜。

　　报道称，流动人口大幅减少，零售服务业遭受致命打击，2015年东莞曾出现一波大型商场倒闭潮，包括万达百货、天虹商场、家乐福和好又多等相继关店。

　　事实上，东莞的经济环境并未因此一蹶不振，危机并存，在制造业、服务业等产业遭遇重挫后东莞重新把握到了新的发展机遇——实行“腾笼换鸟”的工业发展政策。

　　所谓的“腾笼换鸟”，就是积极吸纳高科技公司的进驻，以置换劳动力密集型的制造业工厂、“散乱污”以及高污染、高排放企业。

　　2018年4月17日，东莞市出台《东莞市蓝天保卫战行动方案》，明确提出淘汰高污染高排放的行业和企业，淘汰高污染燃烧设备，并布局海洋产业、物流产业，高新技术产业等实现产业转型升级。

　　强有力的“治污方案”立显成效，2018年9月10日，东莞市共淘汰5901家“散乱污”企业，整治1020家“散乱污”企业。

　　严厉的执法行动也同样影响到一家每年给东莞创造过亿元税收的高污染高排放国资委企业，该企业已服役了近20年，由于高污染高排放，目前机组正处于将要关停退役的边缘，在该企业就职的员工，都在亲历着来自东莞产业转型的巨变。

　　周荣（化名）2016年毕业于广东省某重点一本院校，通过校招他以千分之二的概率进入了上述企业与深圳市国资委合资的一家企业，然而在该企业工作的近一年半，周荣的经历波澜曲折。

　　在进入2019年年关之际，应东莞市的环保要求，他所在的国企机组进行了关停，他也不得不面临着重新被分配的命运，随后他被调至该国资委企业旗下的惠州公司，再次重新“漂泊”。

　　“十三五规划后我们的机组会逐步关停退役。”企业员工李磊（化名）说道，2020年底前企业机组将关停，涉及的上千名员工中，老员工将直接退休，新员工将重新调任分配企业。

　　“腾笼换鸟”

　　在淘汰散乱污、高污染高排放企业后，东莞同步引入高新技术企业，以“机器换人”的姿态解放第二产业中的廉价劳动力。

　　事实上，这也为粤港澳大湾区的规划出台奠定了产业基础。早在2015年，东莞就已开始着手产业转型的准备，随着产业转型升级，越来越多的企业参与国际竞争与合作，推动区域产业迈向中高端水平。例如华为终端等大型移动通讯企业的崛起，使东莞成为全球最重要的智能手机生产基地之一，2016年东莞智能手机出货量达2.6亿部，占全球市场份额超过六分之一。

　　香港《明报》的报道也曾阐明，华为的进驻，是东莞“腾笼换鸟”的成功例子，此前东莞“老板跑路”事件虽层出不穷，但新加入的高端企业比比皆是。

　　饱受民工荒之苦的东莞市，在2014年9月启动了“机器换人”项目以提高产品质量和降低用工成本，事实证明也确实起到了应有的成效。

　　据《第一财经》报道，在2019年1月30日进行的广东省十三届人大二次会议东莞代表团媒体开放日上，东莞市市长肖亚非透露，“机器换人”以来，东莞累计投入9.1万台（套）机器，减少用工28万人，劳动生产率提高了2.8倍。2018年，东莞规模以上工业企业突破1万家，位居全省第一，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到52.3%和38.9%；全年减免企业税收248亿元，降低企业用地、用人、融资、物流成本超过150亿元。

　　而产业转型的开展，事实上也带来了劳动力架构的洗牌。根据智联招聘发布的数据显示，2015年东莞人才流动整体概况为净流入43%、净流出57%.在学历方面，东莞流出人才主要是大专及以下学历，2014~2015年均维持在55%左右，而2015年流入东莞的人才中，本科及以上学历高达53%，相比2014年提升10%.

　　接轨粤港澳大湾区

　　“东莞外向型经济特征明显，对国际市场敏感，不少企业面临着经济下行和成本上升的压力，以及本地人才支撑不足、综合营商环境有待提升等问题。”肖亚非表示。

　　东莞市统计局2018年的统计分析显示，全市经济增长的不确定因素明显增多，包括工业增速放缓、投资增长乏力、消费缺乏亮点等，全市经济下行压力仍然很大。

　　虽然东莞在产业转型下承受着经济下行的压力，但东莞产业转型的节奏把握得相当“稳当”，并未影响到东莞地区的经济生产总值。

　　2014年至2017年东莞市地区生产总值分别为5881亿元、6275亿元、6827.67亿元、7582.12亿元，2018年更是预计突破8500亿元。

　　在企业转型升级方面，东莞在淘汰高污染高排放企业的同时，也在针对原来东莞小微企业为主、大型骨干企业匮乏、产业集中度较低、产业竞争力和抗风险能力较差的企业结构，开展高新技术企业“育苗造林”行动。

　　国家高新技术企业从2012年的537家增至2017年的4077家，年均增长高达50%，2017年更是实现翻番式增长。通过大力实施“686民营企业上市梯度培育工程”等系列政策，东莞进一步拓宽民间投资的领域和范围，改善民营经济的发展环境，推动民营企业快速发展。到2016年末，东莞共有规模以上民营工业企业2991家，比2012年增加1336家。

　　事实上，东莞、惠州、深圳一带将以交通枢纽的方式，逐步形成莞惠深同城化的经济圈，而深圳通过二次房改政策在去年将部分人才安居房落地东莞，标志着东莞将作为深圳产业的卫星城，延续其人才安居用地的发展，进一步打开了“莞惠深经济圈”的新局面。

　　暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚认为，莞惠深经济圈属于粤港澳大湾区下的城市经济圈，通过扩展深圳的辐射范围，经济圈的建设可以打破行政壁垒，以经济发展规律来组织城市发展规律。

　　据《大公报》报道，2019年2月21日上午，广东省人民政府联同香港特区政府、澳门特区政府在香港举行《粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会》。粤港澳大湾区规划公布在即，而作为莞惠深经济圈核心区域之一的东莞，将在产业转型后接轨粤港澳大湾区的建设，东莞，准备好了吗？

　　（编辑：喃喃）