地方竞相出台营商环境“升级版” “一网通办”、“不见面审批”指日可待

　　春节后的第一个工作日，国内多地城市“不约而同”地对外发布了进一步优化营商环境的新政内容。

　　21世纪经济报道记者注意到，2月11日包括上海、成都和江苏昆山等大小城市皆在节后工作首日发布了优化营商环境的新举措。此外，浙江省全面深化改革委员会办公室也在同一天里宣布，浙江“最多跑一次”官方微信公众号正式上线。

　　从内容上来看，各地发布的优化营商环境新政在涉及企业办事流程所花时间、效率和费用等方面都设置了明确的改善目标。特别是上海在此次推出的“优化营商环境2.0版”中，对涉及到开办企业、施工许可办理与获得电力等25个方面的内容，在办理环节、办理时间等方面均明确了数量指标。

　　值得关注的是，在此次多地发布的优化营商环境新政中，“互联网+政务服务”正成为不少地区深入推进业务流程改革的重点内容，在此次多地发布的新政内容中，皆对涉企事项网上可办率予以明确的量化目标，着重推进“一网通办”的政务服务制度的创建。

　　受访专家表示，当前面对复杂的国内外经济发展环境，我国多地传统意义上的营商成本优势已经不再明显，迫切需要通过制度创新，尤其是政府管理与政务服务方面的创新，运用当前国内信息技术运用的优势进行整合，以推动整体营商环境的全面升级与提升，从而进一步优化提升国内营商环境，达到吸引更多投资的发展目的。

　　上海率先推出“2.0版本”

　　记者观察注意到，春节后首个工作日，包括上海、成都、昆山在内的国内多地纷纷出台了针对优化营商环境的新政内容，其中上海更是在全国范围内率先推出“优化营商环境2.0版本”，成为新一轮政府服务制度改革的新亮点、新标识。

　　在四川成都，2月11日成都召开的国际化营商环境建设年动员大会，规划将成都打造成为国际化营商环境先进城市。2019年的目标是，成都营商环境短板与弱项得到明显改善，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

　　在江苏昆山，当地政府通过《营商环境白皮书》对外发布了优化营商环境的23条新举措，涵盖了开办企业、不动产登记和信息共享等10个方面的内容。例如，昆山的新政要求企业开办要从3个工作日提速到1个工作日、不动产登记从5个工作日提速到3个工作日、工业建设项目施工许可从50个工作日提速到30个工作日。

　　同一天，除了成都和昆山出台新政外，上海也将春节后首个工作日的重心聚焦在优化营商环境上。在2月11日召开的上海市进一步优化营商环境工作会议上，上海市委书记李强更是将此次上海发布的25条新政内容定义为“优化营商环境2.0版”。

　　上海升级版的新政内容中，对企业办理频率较高的政务服务，新政在办理环节、办理时间等方面均给出了明确的数量指标。上海市表示，要多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，力争上海营商环境全面进入国际先进行列。

　　21世纪经济报道记者注意到，与成都和昆山等地的新政相比，此次上海发布的新政25条内容，明显具有更高的目标指向性。

　　李强在上述会上指出，进一步优化营商环境是上海落实三项新的重大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，是应对经济下行压力的关键一招。要通过营商环境的“进”，带动实现经济运行的“稳”，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，更好实现高质量发展。

　　中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从当前公开的新政内容来看，各地新政内容都基本聚焦在推进业务流程的优化上，重点在于提升涉企事项的办理效率等方面，这对当前阶段稳就业、稳投资等经济发展任务具有重要的现实意义。

　　“与此前通过降低税费，通过减少政府对企业的干预，来减少企业经营的时间成本。”刘澄告诉记者，在当前的经济发展面临的环境因素下，其将有助于减少政府对企业经营的干预，降低了企业营商的时间成本，扩大市场准入的领域，从而进一步提高经济发展的活力，特别是民营经济的市场活力。

　　“互联网+政务服务”

　　在此次集中发布的多地优化营商环境新政中，21世纪经济报道记者还发现多地都将“互联网+政务服务”作为此项制度改革的重点予以推进。

　　具体来看，昆山发布的23条新政中，将“互联网+政务”的网上办结率设定为达到98%以上；同样，在成都发布的“1+10”行动方案中，将所有涉企事项网上可办率目标提高至95%以上，办理时限压缩30%以上。

　　而在上海，2019年更是将重点打响“一网通办”的政务服务品牌。着重要求深入推进业务流程革命性优化再造，实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享，目标要让面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前国内经济社会发展面临着复杂的国际环境，经济社会发展不稳定因素增多，在国际市场上，传统地方上的营商成本优势已经不再明显，迫切需要制度创新与方法，更多地服务企业与社会，推动构建新的国际竞争优势。

　　“近年来，国内在互联网技术的运用方面走在了世界前列，从政府管理的角度来说，以互联网虚拟技术与政务服务相结合为重点推动管理制度的创新，将有益于在当前的国际竞争中构建新的营商环境竞争优势。”曾刚告诉记者，从这个意义上来说，此次上海发布以“互联网+政务服务”为重点的优化营商环境2.0版本，在全国范围内皆具有一定的改革引领性意义。

　　事实上，当前通过政务服务“触网”已经是多地提升营商环境的大势所趋。

　　同样在2月11日，浙江省全面深化改革委员会办公室（浙江省最多跑一次改革办公室）主办的“最多跑一次”官方微信公众号正式上线。这意味着“政务服务一网通办”、“最多跑一次”和“不见面审批”等功能都将通过互联网渠道得以实现，为全国政务服务改革起到创新表率作用。

　　“从国家的层面来看，面对当前的国际竞争环境，过去地区之间参与经济竞争，进而开拓国际市场的发展路径已经发生改变，当下如何推动内部地区之间的协调发展更加关键。”曾刚进一步指出，体现在政务服务上，这就要求政府管理改变工作方式，通过信息技术的运用，打通地区之间、部门之间的“信息壁垒”与“信息孤岛”，实现信息的归集、共享和管理创新，才能够在国际竞争的新形势下构建新的制度优势，吸引来更多的企业投资。

　　（编辑：喃喃）