北上广深经济实力哪家强 2019年如何打好手中科创牌？

　　21世纪经济研究院分析师 周潇枭

　　随着北上广深两会的召开，四个一线城市2018年成绩单、2019年经济领域重点工作等随之揭晓。

　　一线城市的经济体量全国领先，优势明显。2018年，上海以3.3万亿元经济规模居第一位，北京GDP突破了3万亿元，其次是深圳、广州。

　　从经济增速上，深圳作为其中最年轻的城市，以7.5%的增速领先，上海、北京、广州这些老牌城市与全国平均水平趋同。

　　不仅如此，当老牌城市纷纷调低2019年财政收入增速时，深圳是唯一上调增速的城市。深圳预计2019年地方一般财政收入增长6.5%，其2018年地方收入增速为6.2%，其经济活力可见一斑。

　　一线城市在科技前沿领域多有布局，包括信息技术、生物医药、人工智能、新能源等。但其产业基础、区位优势、资源禀赋各不相同，2019年布局重点也存在差异。

　　北京三产占比最高，作为服务业扩大开放试点城市，2019年仍将加快教育、医疗等开放步伐，致力于吸引更多国际知名金融机构的落户。深圳、广州将借力粤港澳大湾区的发展，推动与港澳创新资源的融合发展，深圳还将继续补齐基础研究领域的短板。

　　一线城市实力有多雄厚

　　从经济实力上看，上海、北京作为直辖市，经济体量较深圳、广州更大。

　　上海2018年GDP完成3.27万亿元，可比增长6.6%.2017年在全国31个省市GDP排名中，上海居第11位，2018年大概率仍将维持这个水平，比不少中西部省份GDP规模都要大很多。

　　北京2018年GDP首次突破3万亿元，深圳、广州2018年GDP分别为2.4万亿元、2.3万亿元。

　　上海、北京、广州这些老牌城市发展日臻成熟，经济基数不断壮大，要维持高速增长越发困难，2018年其GDP增速均回归到全国平均水平。不仅如此，随着城市规模的壮大，大城市病日渐凸显，人口资源矛盾更加突出，经济上还需要做减法。

　　北京明确提出要减量发展，2018年关停搬迁361家规模以上法人单位，主要为制造业、批发零售业、住宿餐饮业企业。2019年还将减少城乡建设用地，全年减量30平方公里以上，为绿地等腾出空间。

　　上海、广州也共同面临提高单位产出效能的命题，上海2019年低效建设用地要减量15平方公里。

　　一线城市可支配的财政收入，很多城市也难以望其项背。上海2018年地方一般公共预算收入规模为7108亿元，占全国财政收入比重约3.9%.上海GDP在省级单位中排名11位，其地方财政收入排名则稳居第五，仅次于广东、江苏、浙江、山东，北京略次之。

　　由于不同的财政分配机制，上海、北京作为直辖市直接与中央分成，深圳作为计划单列市也得以单独与中央结算，而广州还需要与省级政府分成。深圳、广州2018年GDP规模相差不多，但归属地方的财政收入上，广州还不到深圳的一半。深圳这些年较快的发展，也得益于更优越的政策安排。

　　科创能力各有所长

　　如果细看四座城市的产业结构，会发现彼此差异很大。

　　北京2018年三产占比高达81%，广州、上海大概在70%左右的水平，深圳三产占比规模则接近60%.

　　不仅如此，从趋势上来看，北京、广州、上海三产占比规模还将进一步提升。2018年从经济增长贡献度来看，三产带动明显。上海2018年三产增加值增速为8.7%，而二产增加值增速仅为1.8%.

　　21世纪经济研究院分析师认为，这跟我国经济发展阶段密切相关，当前制造业正处于新旧动能转换阶段，传统产能多出现过剩，高新技术类制造业虽然增长较快，但占比仍然较低，工业整体增速受限。服务业方面，一线城市在金融业、商务服务业等现代服务业领域有明显优势，这些城市也抢占到信息化、智能化的先机，这些产业发展空间较大。

　　当然，一线城市仍在积极布局高端二产项目。比如2018年特斯拉超级工厂落户临港，为外界高度关注。上海2018年工业增速虽低，但工业投资增长17.7%，增幅创近十年新高。不过，上海、广州、深圳依托于长三角、珠三角更广阔、更发达的经济腹地，在先进制造业上仍有较大的布局空间。

　　要在高端、前沿产业上抢占先机，各大城市都不愿意放弃科技创新资源的培育。

　　北京的四大首都功能之一就是科技创新中心，依托丰富的高校科研院所资源，北京的科创资源全国领先。

　　2018年北京全社会R&D经费投入强度稳居全国之首，基础研究经费占全国比重保持在2成以上；国家高新技术企业达到2.5万家，增长25%，平均每天新设创新型企业199家；中关村（6.980， -0.32， -4.38%）示范区总收入超过5.8万亿元，独角兽企业80家、居全国首位。

　　上海、广州的科技创新能力也不容小觑。

　　上海2018年全社会研发经费支出相当于地方GDP比重达到4%，每万人口发明专利拥有量达到47.5件，新成立国家集成电路制造业创新中心、脑与类脑研究中心等科研机构，阿尔茨海默症治疗新药、高光谱综合观测卫星等科创成果相继问世。

　　广州2018年推进再生医学与健康、南方海洋科学与工程省实验室建设，新增高新技术企业超过2000家，科技创新企业超过20万家，国家科技型中小企业备案入库数居全国城市第一。

　　深圳的产业结构相对“特殊”，因为其制造业在经济中占比更高，包括电子通信制造业、汽车制造业等都有优势。深圳较弱的地方在于基础研究，2018年在加大这方面的投入，致力于新增国家、省重点实验室，全社会研发投入逾1000亿元，国家级高新技术企业总量超过1.4万家。

　　2019年各地突破路径不同

　　从现有科创资源来看，一线城市自然拔得头筹，但也有各自的问题。

　　即便是领先的北京，2019年政府工作报告中也指出，原始创新能力不足和科技与产业创新脱节问题并存，科技创新支撑引领作用不够。

　　广州也指出了自身的不足，即企业研发投入比例不高，龙头企业不多，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然不足。

　　2018年，在外部压力之下，我国原始创新、关键核心领域突破能力不够的问题日渐凸显。在通往高质量发展的道路上，一线城市无疑要承担重要的带动作用。

　　当前，这些城市在前沿科技布局上多有相似，包括5G、人工智能、医药健康、基础材料、智能制造、高端芯片等。

　　北京提出，以全球化视野谋划和推动全国科技创新中心建设，塑造更多先发优势的引领型发展，有力支撑首都高质量发展和创新型国家建设。

　　北京2019年工作重点在于，深化科技体制改革，赋予科研人员和机构更大自主权，完善科技金融支持体系；盘活现有高校科研院所资源，稳定支持基础研究，增强高校科技创新能力；在全球范围内拓宽人才引进渠道等。

　　上海则提出，要着力提升科技创新中心的集中度和显示度，包括以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，集聚更多的国际先进水平实验室、科研院所和研发机构；加强基础研究和应用基础研究，实施一批科技创新重大项目和国际大科学计划；推进高新技术企业培育工程，促进科技成果产业化等。

　　21世纪经济研究院分析师认为，上海2019年可借力自贸区扩围、科创板、进口博览会等，依靠多年开放风气，在吸引跨国企业投资、外资研发中心上，可以继续发力。

　　广州提出加快建设科技创新强市，突出企业创新主体地位，扭住基础研究和关键核心技术攻关两大突破点，完善科技体制机制，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。不仅如此，广州还提出明确数量指标，2019年研发经费支出占地区GDP比重达到2.8%.

　　深圳的重点仍然放在基础研究上，提出2019年要新增100家以上国家、省重点实验室等各类创新载体，以及新增2000家以上国家级高新技术企业。

　　不仅如此，广州、深圳2019年还可依托于粤港澳大湾区的建设，可以与香港、澳门相关科技创新资源更好对接。

　　（编辑：喃喃）