半月谈记者了解到，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。（1月27日《半月谈》）

　　借调是一种机关工作人员的流动方式。与正式的调动不同，借调在于一个“借”字：人事关系在原单位，工作却在上级机关。借调一般用于解决临时性人手不足或专业人才缺乏等问题，因此具有一定的必要性。但在一些地方，基层干部尤其是年轻干部频繁、随意被上级机关借调，且大多借而不调、只借不调，以致借调失序、失范，既让被借调者进退失据，也导致基层单位有苦难言。

　　不可否认，借调也有许多积极意义。年轻干部到上级机关工作，能够更加熟悉上级工作的流程、要求、规范，既方便以后获知工作讯息，也能增长见识、提升能力、优化作风。回到原单位后，能更快进入工作状态。对上级机关而言，由于编制匮乏，一个科室甚至只有一名正编人员，借调人员能够极大地缓解工作压力，通过借调期间的考察，也为上级机关选人用人提供一定的参照。

　　不过，借调过多、过滥、过于频繁等等，就逾越了借调的合理限度，折射权力的任性和失范。究其根源，可能有几个方面原因。一是官僚主义作风。有的干部在其位不谋其政，遇事就让借调人员先上，借调人员为了得到上级青睐或争取留下来大多埋头苦干，甚至出现“有编制的闲死、借调人员忙死”等情况。二是能进能出的用人机制不畅。有的干部自身能力不足，胜任工作岗位较吃力，但又占据着编制和岗位，只好通过借调的方式推进工作，导致想进的人进不来。三则源于工作内容不精简。有的单位存在形式主义作风，文稿写作、痕迹台账、频繁迎检等等挤占了太多的时间和精力，看似担当作为，实际上不乏一些假担当、假作为的虚浮作风，对于推进改革发展、保障民生福祉并无实际好处。

　　当然，也可能存在一些客观情况。当前，改革进入深水期、攻坚期，加快推进高质量发展、满足人民对教育、医疗、环境、法治等方面的美好生活期待，各级各部门任务重、压力大，因此，借调也就成了缓解人手不足的尴尬应对。以此类推，下级部门只好通过聘用的方式推进工作，久而久之，则导致了一种恶性循环。不仅浪费了行政资源，也不利于建设一支精简高效的干部队伍，还会助长一些懒政怠政等不良作风。

　　事实上，这些年，许多地方都针对任性借调开展了一系列清理行动，但实际操作中，违规借调的单位也顶多要求清退借调人员。违规成本低、借调手续不规范等等，使得借调人员沦为某种程度的“临时工”，既不公平也有碍效率。归根结底，让借调回归正确的轨道，必须要在建章立制、监督执纪等方面拿出扎实过硬的举措，旗帜鲜明对任性借调、违规借调问责、亮剑。与此同时，基层部门也要加大年轻干部关心激励力度，为年轻干部干事创业提供机会、舞台，持续优化让年轻干部扎根基层的制度和氛围，如此，才不致让借调成为“一场说走就走的旅行”。

　　文/汪东旭

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