1月23日，财政部发布2018年财政收支数据。在减税降费的大背景下，一方面2018年财政收入增长6.2%，低于GDP增速；另一方面，财政支出突破22万亿，保持较高强度。2019年，更大规模的减税降费正在路上，如何保持财政收支良性运转成为关键议题。

　　18万亿 2018年财政收入达到预期

　　数据显示，2018年全国一般公共预算收入18.34万亿元，同比增长6.2%.而无论是与2017年7.4%的收入增长，还是与2018年全国GDP 6.6%的增速相比，这一增速放缓明显。其中，税收收入15.64万亿元，同比增长8.3%；非税收入2.7万亿元，同比下降4.7%.

　　对此，财政部国库司副巡视员李大伟表示，财政收入运行符合预期。实际上，6.2%的增速相较于年初6.1%的预算目标高出了0.1个百分点，超收175亿元。李大伟认为，在大力实施减税降费情况下，全国财政收入能够完成年初预算目标，主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。

　　具体在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%.

　　而从季度看，财政收入呈现“前高后低”的态势。据介绍，一系列减税降费政策实施后相关收入增速明显放缓。例如，国内增值税一、二季度分别增长20.1%、13%，三、四季度相继回落至2.2%、0.5%；关税一季度增长6.3%，二、三、四季度分别下降6.4%、2.1%、17%；个税一、二、三季度分别增长20.7%、19.9%、23%，四季度转为下降2.7%.

　　如果说一般公共预算收入放缓尚在预期之内，政府性基金预算收入则大大超过了预期。数据显示，2018年全国政府性基金预算收入7.54万亿元，同比增长22.6%.根据2018年3月发布的预算案，该项收入预期为6.42万亿元，增长4.3%.

　　上述收入飞涨的推动力在于土地出让收入。根据预算，土地使用权出让收入为5.47万亿元，增长5%.但数据显示，2018年该项收入6.51万亿元，同比增长25%.

　　实际上，与2017年同期40.7%的增速相比，这一增速已经急剧放缓。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，2018年土地市场流拍形成了一定的干扰。不过，他指出，从“土地使用权出让收入/地方政府性基金预算本级收入”的比值来看，依然呈现不断上升态势。2015-2018年该比值分别为85%、88%、90%和91%.这从侧面也说明土地财政方面的依赖程度其实还是在加大的。

　　22万亿 2018年财政支出扩大

　　数据显示，2018年全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%.其中，中央一般公共预算本级支出32708亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出188198亿元，同比增长8.7%.

　　华泰宏观李超团队指出，2018年支出进度较快，不考虑预算稳定调节基金和其他预算调入调出情况，目前支出为2018年初预算的105.3%，超支5.3%.年初预算安排了2.38万亿的赤字规模，目前看支出超过收入3.76万亿元，我们预计决算中需要调入预算稳定调节基金来平衡收支。

　　财政部预算司副司长郝磊表示，2018年一季度、上半年和前三季度，全国一般公共预算支出进度分别达到24.3%、53.2%、77.8%，各节点均超出或接近历年最快进度。财政支出保持较高强度和较快进度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力的支持。

　　对于重点支出领域，郝磊介绍，2018年，财政部门聚焦重点领域和关键环节，进一步调整优化财政支出结构。例如，脱贫攻坚方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%；污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。

　　不过，与往年相比，在各主要支出领域中，除了科学技术支出增速加快至14.5%之外，其余主要支出项目增速全线放缓。其中，社会保障和就业支出2.7万亿元，同比增长9.7%，远不及2017年16%的增速。医疗卫生与计划生育支出增长8.5%，低于2017年的9.3%.有分析指出，这与此前基数较大有关。

　　37% 债务风险整体可控

　　同日公布的2018年政府债务数据显示，截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元。郝磊表示，总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控。2018年地方政府债务率为76.6%，低于国际通行的100%-120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元，按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算，政府债务的负债率（债务余额/GDP）为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

　　地方债发行提速、规模加大也被视为2019年积极财政的一部分。郝磊介绍，全国人大常委会授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，将争取在9月底之前发行完毕。

　　不过，对于日益增长的政府债务规模，郝磊也强调，下一步，财政部将按照坚定、可控、有序、适度的要求，稳妥处理地方政府债务风险，前门开大了，堵后门要更严。一方面，指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目、政府项目拖欠工程款问题等；另一方面，规范政府债务管理，坚持将专项债券用于有一定收益的公益性项目。各地安排有关政府性基金预算时，首先用于到期专项债券还本付息，防控专项债券整体风险。

　　而随着2019年积极财政将推出“更大规模”、“更加明显”的减税降费措施，一方面财政收入增长放缓，一方面财政支出扩大，二者之间的矛盾引发市场对财政平稳运行的担忧。华泰宏观李超团队认为，在财政支出较为刚性的情况下，预计2019会将赤字率从2.6%提高至2.8%，赤字安排规模进一步增加。

　　李大伟也坦言，综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。不过，他强调，随着供给侧结构性改革深入推进，重点难点领域改革持续深化，积极财政政策与稳健货币政策协同发力，我国经济长期向好的态势不会改变，2019年能够保持经济运行在合理区间，将为财政收入增长提供有力支撑。

　　而在2019年继续适当加大财政支出力度的同时，财政部门将进一步调整优化支出结构，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。李大伟表示，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。

　　记者 陶凤 肖涌刚 实习记者 陈超

　　（编辑：喃喃）