大城市进不去，小城市不想进 农民进城落户意愿下降考验户籍制度深度改革

　　作者：定军，吴亚

　　对存在户改政策不符合国家要求、落户政策执行不到位、落户通道不畅、落户进展迟滞等突出问题的地区和城市开展督导整改。

　　国家发改委1月22日召开定时定主题新闻发布会，新闻发言人孟玮介绍，预计2018年户籍人口城镇化率继续保持稳步增长态势，农业转移人口市民化进展总体顺利。

　　孟玮介绍，近年来，我国户籍人口城镇化率年均提高1.2个百分点以上，2017年底户籍人口城镇化率达到42.35%.

　　但2017年全国户籍人口城镇化率比上一年提升了1.15个百分点，增速继续放缓，2015、2016年同比增长了4、1.3个百分点。

　　对此，农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐指出，“农民把农村户口变成城镇户口的话，有可能会损失宅基地、集体资产分红等收益。现在一些农村大学生考取大学，不愿意把户口转移到城市，也是事出有因的。”

　　农民进城意愿降低

　　数据显示，全国城镇化率和户籍人口的城镇化率增速都在放慢。

　　根据国家统计局公布的数字，2018年全国城镇人口占总人口比重（城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。相比2015年到2017年全国城镇化率提升的1.3%、1.24%、1.17%的速度，城镇化率放慢。

　　农民工外出增速也在放慢。2018年外出农民工17266万人，增长0.5%，低于2017年的1.5%.2011年，农民工外出增速高达3.4%.

　　中国社科院农村所研究员李国祥指出，随着城镇人口越来越多，相比而言，进城人口比重下降，城镇化率速度放慢是正常的。

　　“但是单纯追求户籍城镇化率提高是不可取的，不能盲目、过度追求地方的户籍城镇化，尊重农民选择才是最重要的。”他说。

　　到2020年推动1亿非户籍人口在城市落户，意味着每年需要解决1666万人落户。2016年、2017年全国分别有2120万、1902万农民变为城市居民，超过了预定目标，不过该速度正在放慢。2018年全国城镇人口为83136万人，比上一年只增加了1789万。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，即使没有在城镇落户，农民依然可以在城镇工作，而一旦放弃了农村户口，有的农民会担心承包地和宅基地被收回。

　　他认为，农民去哪进城，最主要的影响因素不是户口，而是收入。

　　要抛弃陈旧户籍观念

　　根据国家新型城镇化规划，全国要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制。

　　但是小城市户籍对农民的吸引力有限。四川省统计局调查发现，2015年农民工愿将农村户口转为城镇户口，不想再回农村的比例仅为14.8%，有53.8%的明确表示不愿转户口，目前只是暂时待在城里，还有31.4%持观望态度，视形势的发展变化而定。

　　同时，在被问及“如果落户城市，您会首先选择落户的城市是哪里”时，82.4%的受访务工人员选择大中城市市区，列首位的是省内地级中等城市市区，占比达55.7%，其次为成都市区，占22.7%，而愿意落户省内县（市、区）的只有14.9%.但是大中城市的户籍并未无限制放开。

　　国家发改委新闻发言人孟玮1月22日指出，今年，国家发改委将紧紧围绕推动1亿人落户目标，重点抓好“一个强化、一个督导”。

　　“一个强化，是指强化对户籍制度改革及其配套政策推进实施情况的跟踪监测，宣传推广有关地方积极推动落户的好经验好做法；一个督导，是指对存在户改政策不符合国家要求、落户政策执行不到位、落户通道不畅、落户进展迟滞等突出问题的地区和城市开展督导整改。”她说。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，一个城市如果没有工作机会，农民工是不愿意去的。所以农民工要去哪，核心问题不是户口，而是有其他各种配套。

　　孟玮1月22日介绍，城镇基本公共服务正加快覆盖常住人口，全国所有城市和县均已发放居住证，以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制基本建立，职业技能培训、义务教育、保障性住房等基本公共服务供给不断扩面提质。

　　“当前转移城乡人口存在市民化进程严重滞后的问题，这是城镇化发展的重点薄弱环节。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁近日表示，当前2.25亿城镇常住人口没有城镇化户籍，这部分群体在城市中难以获得医疗、养老等社会保障和基本公共服务。

　　王小鲁认为，首先要改变城市对农民工落户条件过严、手续过繁的问题；其次，大城市要加快户籍制度改革；再次，要抛弃陈旧户籍观念，不管是农村户籍还是城市户籍都应享受公平的公共服务待遇。

　　（编辑：喃喃）