国新办15日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、中国人民银行副行长朱鹤新介绍落实中央经济工作会议精神的具体举措，并答记者问。

　　会议要点：

　　宏观政策将继续发力进行逆周期调节，但并非大水漫灌；

　　加快推出第四批100家以上国企混改试点；

　　深化增值税改革，实施更大规模的减税，推进更为明显的降费，专项债发行料加量提速；

　　货币政策保持稳健并不意味着一成不变，将增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性；

　　关于是否降息，将对原来的政策做动态评估，在这个基础上再做进一步的研究。

　　国家发改委副主任连维良：

　　加快推出第四批100家以上国企混改试点

　　出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见

　　加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。

　　加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减轻负担、公平竞争、解决融资难融资贵等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。

　　深入推进电力、油气领域改革，再选择一批经营性行业全面放开发用电计划，大幅提高市场化交易比重；推进石油天然气管网体制改革，实现上游资源类企业公平接入，下游用户公平享有。

　　全面清理取消负面清单以外领域针对外商设置的准入限制，抓紧修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，健全外资项目服务机制，抓紧推动一批重大外资项目尽快落地。

　　坚决不搞“大水漫灌”式强刺激

　　发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。

　　围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。

　　“建设”突出是五个方面，一是加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政、物流基础设施建设，推进脱贫攻坚、农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设力度，尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板；五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”，突出是加大制造业技术改造和设备更新。

　　政策措施方面，主要是在投资环境、项目推进和资金保障三个方面下功夫。

　　一是在改善投资环境上下功夫，深化投资领域“放管服”改革，大幅度压减项目审批时间，在16个地区开展试点基础上，推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入，今年要在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度。

　　二是在项目推进上下功夫，争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划，推进在建项目加快实施，加快开工已纳入规划的重大项目，尽快形成更多实物工作量。提高项目储备数量和质量，按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。

　　三是在资金保障上下功夫，加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板重大项目建设。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本积极性，更加有效地吸引外商投资。

　　宏观政策要强化逆周期调节

　　按照中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。将以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保实现一季度经济发展良好开局，保持全年经济运行在合理区间。

　　深化国有企业资产负债约束制度改革

　　在防范化解重点领域风险方面，深化国有企业资产负债约束制度改革，更加有效地去杠杆，推进市场化法治化债转股扩量提质，引导高负债国有企业有序降低负债率。建立健全企业债务风险防控机制，有效解决债转股项目落地难问题，加大对在建基础设施项目的资金保障。

　　财政部部长助理许宏才：

　　深化增值税改革，研究制定降低社保费率综合方案

　　2018年全年减税降费规模1.3万亿

　　总的看，减税降费政策措施对激发市场活力、降低企业负担发挥了重要作用，2018年全年减税降费规模约1.3万亿元。

　　深化增值税改革

　　2019年在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更为明显的降费，主要包括四方面：一是对小微企业实施普惠性税收减免；二是深化增值税改革，继续推进实质性减税；三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策；四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案。

　　具体的增值税改革方案，现在还在研究论证和测算过程中，但肯定会有实质性的减税措施。方案将按程序审议后公布实施。

　　争取9月底前完成全年地方政府债务限额

　　一是增加地方政府债券规模。2019年将适度增加地方政府债券规模，特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模，具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。

　　二是加快地方政府债券发行使用进度。3月全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部会将批准的限额及时下达给地方，由地方在预算年度内均衡发债，并且要求争取在9月底之前完成，这样能够更好地把发行的地方政府债券在当年用出去。

　　三是加大专项债券对当前稳投资促消费的支持力度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。暂不具备施工条件的东北等地方也要抓紧开展前期工作，把专项债券发行使用时间尽可能往前提。

　　四是加强管理，确保法定债券不出任何风险。坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目。依法落实地方政府到期专项债券偿还责任，防控专项债券整体风险。

　　严控地方政府隐性债务风险

　　增加地方政府专项债券规模，不意味着放松对地方政府债务的管理。要在发挥政府规范举债积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险，前门开大了，堵后门要更严。

　　一是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束，主动接受人大和社会监督。

　　二是严禁地方政府违法违规或变相举债，强化监督问责，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。

　　三是完善专项债务限额规模全额管理，规范专项债券发行使用，落实偿还责任，健全专项债券风险防控机制。

　　四是督促地方落实地方政府债务信息公开要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”。实质上是指地方专项债券规模在增加，但是管理要规范，风险要防范。

　　中国人民银行副行长朱鹤新：

　　货币政策保持稳健并不意味着一成不变

　　增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性

　　“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想，强调了货币政策要以稳为主，坚持稳中求进总基调。货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

　　把握好松紧适度的“度”，既要保持总量合理，也要着力优化结构。一方面，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，M2和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。

　　另一方面，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、双创以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度。

　　降息：对原来政策做动态评估，再做进一步研究

　　央行通过总量政策如降准和中期借贷便利等，来体现和整个经济环境的适应，包括物价水平的适应，并通过实际数据来观察政策效果。结构上围绕薄弱环节、重点领域也做了各种各样的努力。总的来看，现在货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，同时央行对原来的政策也在做动态评估，在这个基础上再做进一步的研究。

　　实体经济发展好了，汇率会更加稳定

　　通过降准有效地支持实体经济的发展。实体经济发展好了，企业面好了，汇率会更加稳定，也有利于汇率更好地保持稳定，推动经济可持续发展，这是不矛盾的。并且，我们的汇率机制是浮动的，体现市场供求关系。“这方面我们有底气，经济基本面较好，外汇储备也足够，都可以增强对汇率的信心，我们也是有信心的。”

　　（编辑；喃喃）