发改委近一月批复基建项目过万亿 中心城市都市圈轨交建设逾九成

　　林小昭

　　[胡刚分析，城际轨道交通发展对城市群内部各个城市的定位、产业发展、人口居住、生产环境等方面都带来了很大变化。“有发达的轨道交通网络，就可以容纳更多的人口和产业布局。未来这些要素都不会只是放在一个城市里考量，而是放在整个城市群里去考量。”]

　　[这一个月来，发改委批复的几个基建项目投资额就达到了11099亿元。]

　　稳投资、补短板是经济稳增长的关键一环。从上个月以来，国家发改委密集批复了一系列基建项目，加大基础设施领域补短板的力度。

　　根据第一财经记者统计，自2018年12月6日至今，在一个月左右的时间里，发改委批复了全国各地多个基建项目，投资总金额超过1万亿元。这其中，大多数是轨道交通项目，包括了上海、杭州等六个城市轨道交通，广西北部湾经济区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域的铁路建设。

　　一月来批复基建项目过万亿

　　官方消息显示，发改委日前正式批复呼和浩特新机场可行性研究报告。机场本期工程飞行区跑道滑行道系统、航站楼主楼按满足2030年旅客吞吐量2800万人次、货邮吞吐量32万吨的目标设计，航站楼指廊、货运、航食等按满足2025年旅客吞吐量2200万人次、货邮吞吐量20万吨的目标设计。

　　呼和浩特新机场定位为国内重要的干线机场、一类航空口岸机场、首都机场的主备降机场、区域性枢纽机场，是连接我国与蒙古国、俄罗斯、亚太区域和欧洲的重要纽带，是我国向北开放的桥头堡。资料显示，新机场选址位于呼和浩特市西南方向，和林格尔县巧尔什营乡境内，距离市区南二环路直线距离31公里，场地平坦开阔，配套设施已经纳入规划，能够满足机场近期和远期发展的需要。

　　按照批复，本期工程投资210.5亿元，其中国家安排中央预算内资金7.6亿元、民航发展资金22.3亿元；其余资金由自治区和呼和浩特市人民政府按照1∶1的比例安排财政资金解决。

　　这也是发改委近期批复的又一个基建项目。2019年新年初始，发改委先后批复了江苏省沿江城市群城际轨道交通建设规划（2018~2025年）和武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2018~2024年）等项目。

　　其中，江苏省沿江城市群城际轨道近期建设项目江苏段投资约2180亿元，安徽段投资约137亿元。武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2018~2024年），近期建设项目总投资为1469.07亿元。

　　上海、武汉城市轨道交通，江苏沿江城市群城际轨道近期建设项目都是投资过千亿元的大项目。例如，2018年12月19日，国家发改委《关于上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）的批复》称，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，三期规划的线路总长度286.1公里，初步估算项目总投资约2983.48亿元。

　　也就是说，这一个月来，发改委批复的几个基建项目投资额就达到了11099亿元。

　　轨道交通为何受青睐

　　此间的一大背景是，2018年下半年以来，随着基础设施补短板力度的加大，一二线大城市的轨道交通建设成为基建补短板的重点。轨道交通尤其是大城市的轨道交通，为何会成为这一轮基建发展的重中之重？

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，在目前宏观经济下行压力较大的情况下，需要靠稳投资来进行逆周期的调节，在扩大投资过程中，轨道交通是一个很好的方向，可以实现一举多得。

　　张宝通说，做大做强中心城市、增强中心城市的辐射力，是目前我国城市和区域经济发展的主要方向。中心城市的科技教育资源丰富，高新技术产业、人才、资金等都在中心城市，现在产业发展要迈向中高端，向高质量发展，只有在中心城市带动下才可能实现。目前我国人口仍在加快向中心大都市、城市群集聚。

　　广东体改研究会副会长彭澎也认为，从经济发展格局来看，中心城市的带动作用越来越明显，尤其是在新一轮的发展过程中，人口、产业都在向大城市集聚，通过做大做强中心城市，有利于带动周边地区的经济发展。

　　因此，加快轨道交通的发展，才能满足人们的出行需求。张宝通说，参考日本东京的例子，大城市只有完善地铁网络，才能有效缓解交通拥堵等大城市病。“多修地铁是治理大城市病的根本措施。”张宝通说，在满足人们需求的同时，也能消化钢铁、水泥等过剩产能，带动经济增长。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，我国大城市发展正经历一个巨大的变化，即由汽车时代向轨交时代转变，这个转变比欧美要快很多。目前我国城区人口四五百万级别及以上的城市，以后主要交通方式要依赖轨道交通。

　　除了城市轨道交通，城际铁路、高铁也密集获批，包括广西北部湾经济区城际铁路规划、新建西安至延安高铁、江苏沿江城市群城际铁路规划三个项目均相继获批。

　　张宝通说，地铁解决的是大城市内部快速交通问题，而城际铁路、高铁解决的是城市群、大都市圈的交通问题，是打造城市群的基础。

　　胡刚分析，城际轨道交通发展对城市群内部各个城市的定位、产业发展、人口居住、生产环境等方面都带来了很大变化。“有发达的轨道交通网络，就可以容纳更多的人口和产业布局。未来这些要素都不会只是放在一个城市里考量，而是放在整个城市群里去考量。”

　　在地方，各地也在加快推进轨道交通建设。例如，湖北1月5日召开的全省发改工作会议透露，今年该省铁路将实现新增运营里程856公里，成为有史以来新增运营里程最多的一年。届时，湖北省铁路总运营里程将突破5000公里。安徽日前发布《关于推进城际铁路建设的通知》提出，要进一步加大铁路基础设施领域补短板力度，到2025年，全省城际铁路运营里程达到500公里。

　　（编辑：喃喃）