副省级城市人代会陆续举行 2019年GDP目标如何定？

　　本报记者 定军 北京报道

　　各个副省级城市人民代表大会正陆续举行，各城市2019年的经济目标出现分化。

　　1月9日，厦门、南京举行人代会，两地公布的2019年GDP目标分别是8%、7.5-8%，分别比上一年的8.5%、8%目标有所下调。近期，沈阳、宁波也传来了下调2019年经济目标的消息。

　　不过，也有城市经济目标上调。近期武汉人代会公布的政府工作报告确定，2019年武汉经济目标为8%，比上一年的7.8%有所上调。

　　21世纪经济报道记者了解到，受沿海经济放缓的影响，杭州、广州等副省级城市2019年经济目标也会下调，西安、成都等中西部副省级城市因为经济整体稳定，2019年的经济增速目标与2018年相比调整不大。

　　湖北省“一带一路”研究院院长秦尊文指出，武汉情况与沿海城市有所不同，沿海城市受外贸影响大，中西部城市对外贸依存度较低。中部城市要赶上东部城市，发展速度快一点是正常的。近几年武汉率先转变发展方式，一些传统产业在消减，比如钢铁和石化产业进行了调整，新布局了航空航天产业等战略新兴产业。

　　“武汉最近几年投资很快，在2019年会形成一定的规模，经济仍会平稳增长。”秦尊文说。

　　沿海城市下调经济目标

　　进入2019年1月份，各副省级城市人代会纷纷举行，各地公布2018年的经济增速预期完成值，同时也公布了2019年的经济目标。

　　1月9日，南京市第十六届人大二次会议开幕。南京市2019年政府报告预计，2018年全年完成地区生产总值1.27万亿元左右，可比价增长8%；一般公共预算收入1470亿元，同口径增长11.1%，两项指标增速均快于全省、高于全国。

　　同时，规上工业增加值等指标增幅创近年来新高，一般公共预算收入总量、增幅等指标在GDP万亿元城市中实现进位。

　　尽管2018年实现了预期目标，南京市政府工作报告仍将2019年经济增速目标定为7.5-8%，采用了区间值，比上一年的目标8%有所下调。

　　进行类似调整的副省级城市不少。1月9日厦门人代会举行，其2019年政府工作报告指出，今年经济增速目标为8%左右，比上一年的8.5%左右的目标有所下调。

　　21世纪经济报道记者了解到，沈阳人代会提出2019年经济目标为6.5%，比2018年的7.5%目标下调1个百分点。宁波市委经济工作会议也提出，2019年经济目标下调至6.8%， 2018年这一目标是7.5%.

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通指出，中西部城市的外贸依存度低，经济仍会保持平稳增长，所以很多城市经济目标不下调，但是东部一些城市因为外贸依存度大，2019年调低经济目标比较正常。

　　河海大学企业管理学院区域经济研究中心主任刘奇洪指出，东部地区经济目标下调还有其他原因。现在东部城市投资增速也在放慢，中西部的武汉、西安、成都等在建设国家中心城市，投资速度快，有利于提高经济增速。

　　15个副省级城市中，有10个都是省会城市。刘奇洪认为，沿海地区往往省会城市和经济中心不一致，做大省会城市不是唯一选择。此外，沿海城市2019年经济放慢还有多重因素。

　　中西部投资拉动经济

　　2019年，全国15个副省级城市的经济目标可能会出现分化。

　　中西部的副省级城市中，除了武汉，西安和成都2018年前三季度都完成了预定目标，实际增速分别为8.1%、8.2%，高于2018年7.5%、8%左右的目标。分析人士认为，2019年西安和成都的经济目标可能不会下调。

　　对于大多数沿海副省级城市来说，2018年完成GDP目标有难度。

　　青岛、杭州、广州2018年前三季度经济增速为7.4%、7.3%、6.2%，均未达到2018年7.5%的全年目标。深圳2018年前三季度经济增速为8.1%，刚好完成2018年8%以上的经济目标。按此看来，沿海副省级城市2019年经济目标下调趋势较为明朗。

　　张宝通指出，目前出台一些政策要考虑实际情况，比如企业社保征管改革，企业担心税负增加影响了发展，目前该政策已暂缓。

　　东西部各个副省级城市发展路径差别较大，一些中西部城市主要是靠投资拉动，东部城市很多靠创新驱动，但是创新驱动也面临新的问题。比如在粤港澳大湾区，香港的个税税率是15%，内地城市最高税率达到了45%，因此要引进香港科技创新人才到深圳和广州发展（5.640， -0.08， -1.40%）存在制约因素。

　　东部很多城市经济放慢，不只是外贸有制约因素，汽车限购等对社会消费品零售额增速也有影响，这制约了经济发展。

　　中国汽车流通协会有形市场商会秘书长王宏昌指出，日本东京车多但并不限购，中国也应该转换思路，通过多种手段改善交通管理，比如加大基础设施建设，东京地铁发达，人们出行大多坐地铁，而不是开车。

　　王宏昌认为，现在中国要促进经济增长，同时要保持交通畅通以及治理大气污染，如何处理抑制汽车消费等措施，需要找到一个平衡点。

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