国常会布置三大民生工程：用有效投资稳增长、提消费

　　积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面，要找准切入点。

　　国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件；确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴；要求巩固提高农村饮水安全水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生。

　　会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面。要找准切入点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。

　　国常会部署的三大民生工程将在拓展内需促消费、扩大有效投资方面发挥积极作用。

　　加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。

　　会议确定了加快改造城镇老旧小区的四大举措。一要抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索。二要加强政府引导，压实地方责任，促进住户户内改造并带动消费。三要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。四要在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。推动建立小区后续长效管理机制。

　　新一轮农村电网改造升级工程自2016年实施以来，完成了农村机井通电、贫困村通动力电等任务，改善了农村生产生活条件，带动了农村消费。

　　会议明确，下一步，各地和电网企业要加大工作力度，进一步缩短企业获得电力时间，优化营商环境。今年相关中央预算内投资全部用于贫困地区电网改造升级。建立农网供电监测评价体系，将机井通电纳入电网企业日常服务范围，提高农村电力服务水平。

　　通过实施农村供水工程，农村居民饮水已提前实现联合国千年发展目标，农村集中供水率、自来水普及率均达到80%以上。会议要求，加大工程建设力度，到明年全面解决6000万农村人口饮水存在的供水水量不达标、氟超标等问题。建立合理的水价形成和水费收缴机制，同时加强集中式饮用水水源地保护。

　　今年以来，固定资产投资增速有所放缓。2019年1-5月份，全国共完成固定资产投资（不含农户）217555亿元，同比增长5.6%，增速比1~4月份回落0.5个百分点。其中，基础设施投资同比增长4%，增速比1~4月份回落0.4个百分点。民间投资同比增长5.3%，增速比1—4月份回落0.2个百分点。

　　民生银行（6.400， 0.06， 0.95%）研究院研究员郭晓蓓对第一财经记者分析，1-5月固定资产投资同比增速继续回落，其中基建投资是主要拖累。

　　但另一方面，消费增速明显加快，内生动力仍然较强。国家统计局发布的数据显示，5月份社会消费品零售总额32956亿元，同比增长8.6%，增速比上月加快1.4个百分点。当前，投资和消费需要组合拳。如果城镇老旧小区改在、农村电网升级和提高农村饮水安全水平这三大民生工程能尽快落实到位，民生投资有望进一步带动消费提振，强化内生增长动力。

　　以农网改造为例，2016年，国家电网公司曾启动新一轮农村电网升级改造，国网新疆电力公司提前半年于2017年6月完成了1594眼机井通电任务，受益人口达333.8万人。完成农田电气化改造156.32万亩，实现全疆农民增收18.76亿元，人均增收562元。

　　未改造前，新疆农牧民户均用电负荷1.5个千瓦，可以满足每户家用5盏灯、冰箱、电视等电器同时使用；改造升级后，农牧民户均用电负荷大于10千瓦，能够满足100平方米以上电采暖替代煤薪能源采暖，除正常使用冰箱、电视、电脑和电炊具外，还可同时满足家庭开办小加工作坊，户用电供给能力提高约7倍。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，鉴于全球经济下行动能不减以及贸易磋商周期拉长，当前稳增长还是主要依靠内需发力。政策的核心依然是在提高宏观政策的有效性，加快各项稳增长政策的落地和实施，并通过有针对性的政策的出台来把货币和财政资金引入实体经济。

　　（编辑：喃喃）