7万亿中央财力地方分配： 四川总额最高，东北养老金补贴较高

　　陈益刊

　　为促进东中西部均衡发展，推进基本公共服务均等化，每年中央财政会拨出一笔巨额资金分给地方，这被称为转移支付（含中央对地方税收返还）。

　　这笔补贴对中西部欠发达地区非常重要，也是不少地方发展经济的本钱。

　　根据2019年中央财政预算，2018年中央对地方一般公共预算转移支付规模近7万亿元，这分配给了31个省、自治区、直辖市。

　　总额榜与人均榜单

　　第一财经记者梳理公开数据发现，从分配到的总金额来看，四川以约4780亿元居各省份之首；河南以4253亿元紧随其后；湖南、云南、湖北、河北、安徽、黑龙江六地分得中央财政补贴，均超3000亿元但不足4000亿；贵州、新疆、广西、山东、内蒙古、甘肃、陕西、江西、辽宁、吉林十地获得资金在2000亿~3000亿元之间；重庆、山西、西藏、江苏、广东、福建、青海、浙江八地获得补贴在1000亿~2000亿元之间；北京、宁夏、海南、上海、天津五地则都不到千亿元。

　　各地获得中央财政转移支付金额的多少因素比较复杂，财政部针对不同的项目有不同的测算公式。

　　多位财税专家告诉第一财经记者，大致上跟地方经济发展程度、财政实力、人口多少、区域面积、地方努力程度有关。

　　总体来看，欠发达、财力较弱的中西部省份能获得更多的中央财政补贴。转移支付目的是促进各地享受全国平均的基本公共服务，而各省份人口数量差异较大，转移支付总量并不能很清晰地反映地方拿到资金多少。因此，人均获得转移支付的水平更能体现补贴的力度和效果。

　　第一财经记者将各省份2018年获得中央转移支付总金额除以当地常住人口，得出了各省份人均转移支付金额，这一数据与各省获得转移支付总金额排名差异较大。

　　西藏以人均52217元居各省之首；青海以20503元排第二位，宁夏12589元居第三；新疆和内蒙古获得的人均转移支付超过1万元；其他省份人均转移支付不足1万元，其中，北京、河北、天津、福建、山东、上海、江苏、浙江、广东位列后九位。

　　对比2018年各省份地方一般公共预算收入排行榜发现，收入排在前五名的分别是广东、江苏、上海、浙江、山东，而这五个地方中央给予人均转移支付恰好排在倒数五名。

　　当然，补贴拿得多少跟地方努力争取也有关。比如广西财政厅去年以自治区成立60周年为契机，积极对接落实自治区党政主要领导在京拜会活动成果，及时反映当地特殊困难和问题，获得了更多的资金补助，比如同交通部门争取中央车辆购置税资金补助增加67.36亿元，增幅高达99%.

　　辽宁、黑龙江养老金较依赖中央财政

　　中央对地方转移支付项目具体分几十项，其中基本养老金是最大的一项，也是社会最为关注的一项。

　　与前述各省份获得转移支付总金额排名略有不同，在基本养老金分配金额中，东北的辽宁和黑龙江分别以约597亿元和457亿元位居第二和第五位。这说明，两地养老金发放比较依赖中央财政。

　　中央财政依赖度

　　地方拿到的中央转移支付资金越多，占自有财力的比重越大，说明越依赖中央财政。

　　将各省份2018年获得转移支付资金与地方一般公共预算相比，可以看出地方依赖中央财政的轻重。第一财经记者对比数据发现，这一占比最高的是西藏（764%）；其次是青海（449%）；甘肃和黑龙江超过200%；宁夏、新疆、吉林、广西、贵州、云南、内蒙古、四川、湖南、河南、陕西、海南、江西、安徽14个省份超过100%；其余省份占比低于100%，其中江苏、北京、浙江、广东、上海低于20%，上海占比只有9%.

　　2019年中央预计对地方一般公共预算转移支付总金额约7.5万亿元，除了约1.2万亿元尚未分配到具体省份外，其余资金已经分配至各地，从各地获得的转移支付金额看，跟2018年相差不大，四川、河南、湖南依然居前三。

　　财政部有关负责人曾公开表示，下一步将根据地区间财力差异状况，调整完善中央对地方一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度，促进区域协调发展。

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