招商大战升级了 凭营商环境，还凭成熟产业链

　　王玉凤

　　[对于经济实力相对较弱的中西部地区来说，越来越高的招商成本成为其所面临的最大难题。比如，过去给企业一些土地的优惠就行，但现在远远不够。]

　　在东西部发展趋于均衡的背景下，新一轮招商大战正在掀起。

　　近日，2019年“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”在深港澳三地同时举行。头一天，就有近200名客商齐聚“湘西自治州（深圳）招商推介会暨项目签约仪式”现场，其中包括正威国际、比亚迪、神州数码等30多家500强企业和行业领军企业、上市公司等，现场推介了总投资达1229亿元的110个承接产业转移招商重点项目。

　　今年以来，多地将优化营商环境、强化“招商引资”列为重点工作，并强力推进。但与以往招商引资的城市主要集中在沿海地区不同，现在全国各地都已加入到招商的阵营中，佛山、晋中、扬州、重庆等地招商行动频频。

　　此外，招商模式也发生了很大变化，更注重产业链布局以及打造优越的营商环境。但与这些软性条件相比，交通、资源禀赋等硬件条件更能吸引企业。

　　招商主体范围扩大

　　今年以来，多地政府已经在密集推动招商了。

　　比如，重庆仅今年1月就声称已揽金1164.7亿元；2月底，晋商故里晋中声称集中签约17个项目，总投资572亿元；3月，扬州邗江区全面打响招商引资“三百行动”的“百团大战”，即组建一百个招商团队、发动一百家重点企业、盯牢一百个项目源。

　　此外，3月底，佛山顺德在时隔两年后再次赴深圳招商引资，宣称和深圳企业签约了19个项目，涉及智能制造、城市更新、电子科技、金融投资等多个领域；贵州也表示今年拟招商引资5000亿元，引进优强企业千家以上。

　　与以前相比，如今的招商主体已不局限于沿海城市，而且各地的招商势头也越来越猛。

　　广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析：“一个大的背景是，近一段时间以来经济存在下行风险，到年底各个城市的GDP排行榜一出来，大家就会发现有的地方GDP还不错，有的掉得厉害，这就带来政绩上的压力。”

　　此外，当前东西部城市的发展趋于均衡化，也让招商引资越来越激烈。以前东部地区发展快，招商容易，现在内地的后发优势显现，愿意搬过去的企业逐渐增多。

　　具体来说，交通更加便利、高铁和航空大众化以及私家车大幅增多，是企业愿意迁往中西部城市的一个重要因素。随着武汉、成都、合肥等内地大城市的崛起，以及收入和生活成本的性价比慢慢凸显，外来务工群体回流的趋势也愈加明显。

　　再有，市场环境的变动也让企业更愿意往中西部搬迁或布局。彭澎说：“从企业布局来看，很多企业正从全面的出口加工转向国内市场。另外，沿海的劳动力和土地等多方面成本在大幅上涨，对成本敏感的企业也需要转出去。那是转到东南亚还是内地呢？如果企业面对的是国际市场，那么可能会为了规避贸易风险迁往东南亚；如果不是，可能会搬至内地。”

　　以产业链吸引企业

　　传统的招商引资多是全员招商，地方政府各级部门领导齐齐上阵，并伴有考核压力，往往见商就招，分散布局，招商方式更多是依靠人情和关系。

　　但如今的招商方式有了很大的变化，地方政府吸引企业落地的方式更切实际。其中一个重要的条件是土地资源。

　　顺德此次来到上述洽谈周招商时表示，目前顺德一共有382个村级工业区，占地18万亩，经改造容积率从以前的0.7提升至平均2.0以上，产业用地占比不少于70%，并且未来将形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说：“顺德的村级工业园改造成功，可以再造2~3个产业顺德。顺德并不是没空间，空间的潜力无限。”

　　当然，还有优惠政策。在各地争相出台招商优惠政策的背景下，只有普惠性的政策是不够的。有些地方开始针对具体的产业链制定优惠政策，尤其是针对产业链的关键环节或者薄弱环节。

　　以近年来在招商引资上异军突起的西南内陆省份贵州为例，贵州在全省性的产业布局基础上，把产业链落到市县一级，也就是每个地市选几条可以重点发展的产业链，再据此定向招商。

　　贵州还绘制了全省“三优＋产业链”（优势资源、优惠政策、优选招商对象＋产业链）的招商作战地图，引导各地聚力在先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、山地旅游业等五大产业上抓招商。

　　五大产业给贵州的招商引资圈定了大的范围，但具体落地还得通过一个一个的“零件”组装起来，而产业链就是“零件”。同时，产业链招商还能够最大程度地降低企业运营成本。

　　硬件走在软件前

　　虽然各地招商时各显神通，优惠政策频频出台，招商方式也屡屡创新，但真正要吸引企业进驻，还是要看一些实在的硬件。

　　首要的就是交通。俗话说“火车一响，黄金万两”。这也是自2008年中国高铁开始大规模建设以来，“高铁争夺战”层出不穷的原因之一。各地都把高铁设站当成了必须抓住的机遇和招商引资的关键。

　　2009年武广高铁开通前后，湖南和湖北两地的各级政府部门竞相筑巢引凤，大规模兴建工业厂房，专门开辟“广东工业园区”，并为承接产业转移量身定做特事特办、先行先试的政策，以抢夺珠三角产业转移这块“大蛋糕”。

　　彭澎此前和一些被招商的企业共同去招商地考察，但是有些地方地处偏远，交通不便，企业家们一听就打退堂鼓。

　　除此之外就是资源禀赋，比如当地有没有好的原材料。有些行业对原材料的质量和储存、运输有很高的要求，例如中医药行业。

　　与此同时，对于经济实力相对较弱的中西部地区来说，越来越高的招商成本成为其所面临的最大难题。比如，过去给企业一些土地的优惠就行，但现在远远不够。

　　贵州省投资促进局局长马雷此前对第一财经记者表示：“企业会提出很多资金支持方面的条件，要求政府入股等等。比如前段时间我们谈一个芯片的项目，对方要求我们一星期之内入股30亿，经过反复的商量，我们拿不出这个钱，很好的一个项目，就只有放弃。”

　　彭澎表示：“当然营商环境等软条件也非常重要，但只有硬件跟上了，软件才能发挥作用。”

　　（编辑：喃喃）