据媒体报道，最新的“五一”调假信息公布后，部分地区机票搜索量暴增十倍，这意味着一个新的航空出行高峰即将来临。应对这一新的市场反应，各航空公司都应该加快阶梯费率方案的制定和执行，让消费者尽早从合理而透明的机票退改签政策中受益。

　　随着航空市场的大众化，机票退改签的“天价”现象成了近年的一个热点话题。去年4月，江苏省消保委公布的《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》显示，在被调查的7家互联网机票销售平台中，由于代理商退费标准不一，曾出现机票925元退票费却要3000元的情况。还有消费者表示，退票时曾被收取最高3000元的费用，占机票价格的42%，而改签费最高达到6000元，价格与新机票无二。

　　在上述背景下，民航局正式将机票退改签的“阶梯费率”提上议事日程，其目的就在于规范机票退改签中的收费乱象。去年7月，民航局发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》，从五个方面对航空公司完善退改签收费制度、改进服务进行了规范，特别要求航空公司要制定机票退改签收费“阶梯费率”等，不能简单规定特价机票一律不得退改签。从目前各航空公司的执行情况看，总体上还算不错。有统计显示，发布通知至今8个月期间，32家航空公司中共有23家已制定了“阶梯费率”退改签规则，完成率达72%.其中有航空公司最早在去年9月就制定了阶梯费率，这也证明该项规则的执行其实并没有那么难。

　　不过，目前仍有几点问题需要注意。比如，通知发布后半年多的时间里，尽管完成率已达72%，但是各家航空公司的执行时间差距较大，而尚在观望中的超过四分之一的航空公司，也应该加快公布自己的方案并尽早执行。

　　另有媒体分析发现，即便是已经实行了阶梯费率，退改费率标准中依然有不少高于50%，甚至达到了90%，退改签手续费仍然存在高企倾向。如以经济舱6折机票的退票规则为例，在起飞前不满4小时这一档中，最低费率是30%，个别航空公司甚至达到了100%；而经济舱6折机票的改签，起飞前不满4小时的最低费率为20%，最高的也达到了70%.虽然目前阶梯费率的决定权在航空公司，只要向民航局提出备案和公示即可实行，但诚如专业人士所指出，“阶梯费率”究竟应当定多高，还是要尽量做到合理，最好能听取消费者和各方的意见来进行综合考量。

　　此前大众对“天价”退改签的不满，除了价高因素，更因为规则的不透明性。执行阶梯费率，虽说有了标准，但把标准公开到位也很重要。如在消费者购票环节，航空公司就应对退改签规则提前予以充分告知。另外，目前阶梯费率方案仅由航空公司制定，而不少消费者都是在OTA平台购票，既定标准在不同平台的执行过程中能否“通用”，乃至会不会出现被一些平台变相架空的现象，这些都应该有提前的预防。

　　在一定程度上说，“五一”即将到来的“市场旺季”，也是对阶梯费率这一新规则的第一次大考。当然，受考验的不只有航空公司，也有监管部门。

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