国家中心城市含金量多大？ 济南南京青岛沈阳等多城竞逐第十城

　　经济发展进入到转型升级新阶段后，中心城市的带动引领作用日益凸显。其中，国家中心城市的“帽子”十分重要。

　　在今年的全国两会上，包括南京、济南、青岛、沈阳多城市的代表、委员纷纷建言，请求支持建设国家中心城市。

　　济南、南京等多城竞逐

　　作为第三经济大省山东的省会，济南正在积极申建国家中心城市。全国人大代表、山东省委常委、济南市委书记王忠林在十三届全国人大二次会议山东代表团审议政府工作报告时建议，支持济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白。

　　王忠林说，作为全国经济大省、文化大省、人口大省，山东未来的发展需要一个以“国家中心城市”为核心的城市群崛起带动，促进全省东中西部协调发展。

　　据《济南日报》报道，3月6日，全国政协委员、济南市政协主席雷杰在讨论政府工作报告时也提出了“支持济南创建国家中心城市”的建议，并被写进了小组会议简报。

　　值得注意的是，今年3月5日，中国政府采购网上发布了济南市发展和改革委员会济南市创建国家中心城市战略路径研究及其相关服务项目公开招标公告，该项目预算金额为700万元。在项目要求里，项目服务内容包括济南创建国家中心城市的战略环境、基础条件、对比分析、战略构想、实施路径、政策建议、宣传策划、动态评测八个方面。


　　招标公告要求“系统研究我国现有 9 个国家中心城市的基本情况，同时分析南京、杭州、沈阳等潜在竞争城市发展情况，通过主要经济指标对比，明确济南市创建国家中心城市的主要优势和不足短板。”可见，济南已将南京、杭州、沈阳等城市视为主要的竞争城市。


　　作为第二经济大省江苏的省会，南京也在积极申建国家中心城市。根据人民政协网报道，全国人大代表、南京市长蓝绍敏建议：“恳请国家在相关规划、政策和顶层设计方面给予南京支持，在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确‘支持南京建设国家中心城市’，进而在长三角区域形成全球城市（上海）+国家中心城市（南京）的世界级城市群格局。”

　　蓝绍敏认为，作为代表中国参与全球竞争的世界级城市群，长三角地区不仅需要发挥上海作为全球城市的龙头带动作用，还需要切实强化南京作为特大城市、中心城市的协同支撑。支持南京建设国家中心城市，是进一步完善长三角世界级城市群格局的重要举措，是长三角辐射带动中西部地区发展的关键抓手。

　　南京之外，全国人大代表，青岛市市长孟凡利在参加十三届全国人大二次会议审议政府工作报告时建议，进一步明确青岛的国家中心城市地位。根据国务院2016年1月对青岛城市总体规划批复的城市定位，青岛是我国沿海重要中心城市。通过近两年的发展，青岛经济社会又取得新进步，希望进一步明确青岛的国家中心城市地位，在山东半岛城市群发展中更好地发挥引领作用。

　　根据《沈阳日报》报道，全国政协委员、辽宁海帝升机械有限公司董事长金宪建议，国家相关部门支持沈阳建设国家中心城市。他认为，从目前国家中心城市的分布上来看，东北没有国家中心城市。沈阳作为东北区域的中心城市，申请建设国家中心城市的基础条件和优势越来越成熟。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，在国家中心城市的布局方面，国家会有一个合理的整体布局，不光是看经济总量，而是要综合考量。比如西安，虽然经济总量并不靠前，但作为西北地区的龙头，从整体空间布局来讲，西安是理所当然的选择。从目前的大区来讲，东北作为一大板块，布局一个国家中心城市的可能性比较大。

　　广东体改研究会副会长彭澎也对第一财经分析，国家中心城市的布局，不仅仅是考虑经济体量，而是要看整体综合实力，包括政治、经济、交通、文化、地区分布等多方面因素来综合考量。从大区分布来说，目前东北大区尚没有国家中心城市，沈阳入围的可能性比较大。

　　这顶“帽子”含金量几何

　　国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。

　　进入2016年后，国家中心城市的批复加快。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

　　2018年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》，作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

　　第九座肯定不是终点，在专家看来，将来还会有其他城市进入中心城市行列。同时，国家中心城市也将发挥越来越重要的作用。

　　去年11月29日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》发布，提出要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。同时，《意见》明确指出以北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安这九大国家中心城市，以及香港、澳门、深圳三大城市，作为区域发展的重要引领力量。

　　去年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

　　今年的政府工作报告指出，坚持以中心城市引领城市群发展。

　　从这一系列的表述中可以看出，中心城市的引领带动作用日益凸显，而作为中心城市中的中心，国家中心城市的重要性更为突出。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，突出中心城市的带动引领作用，更符合经济发展客观规律和城市化发展规律。城市规模与辐射带动能力成正比，城市发展一开始以集聚资源、极化为主，没有集聚就没有带动辐射能力。

　　牛凤瑞说，通过支持一些核心重点城市率先发展，带动周边地区发展，有利于提升我国经济发展的整体竞争力，实现社会生产力优化布局，促进产业结构的转型升级。

　　从实践的效果来看，国家中心城市的“帽子”，对相关城市的经济社会发展和区域经济发展也起到很大的助推作用。

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　　变身开放高地 迈向“中心城市”，一列动车组列车驶过郑州市区（2017年8月17日无人机拍摄）新华社图

　　典型的如郑州和西安，这两座经济总量并不靠前的城市，在成为国家中心城市之后，可谓是风生水起，围绕加快国家中心城市建设，极大的提升了自身集聚资源和辐射带动引领周边地区的能力。

　　数据显示， 2018年郑州市地区GDP完成10143.3亿元，比上年增长8.1%，迈入到GDP万亿俱乐部行列；经济总量在全国城市中居第16位，比上年前移1位。在西安，2018年西安GDP跨越8000亿元大关，增速位居副省级城市第一，占全省比重升至34.2%，创14年来新高。

　　彭澎分析，国家中心城市这顶“帽子”，尽管并没有带来直接的资金扶持或者政策优惠，但是有了这顶“帽子”，城市在一些重大项目比如机场扩容、高铁枢纽、地铁建设等方面的审批会更容易，在吸收集聚金融机构、资金、人才等各方面资源也会更容易。有了帽子之后，城市总体规划也必然要进行修编，做大做强中心城市规模。

　　牛凤瑞说，国家中心城市的牌子，本身就相当于给了一个城市较大的发展空间，有了这个“帽子”，意味着这这个城市配置资源的能力和空间更大，对当地经济的发展将起到很大的推动作用。

　　一线城市之外，这些中心城市正崛起

　　从我国的区域发展布局来说，建设更多国家中心城市，也是推进区域协调发展的重要途径。尤其是在北上广深这些一线城市之外，需要有更多的中心城市来带动，对一些强二线城市来说，发挥中心引领带动作用，正适逢其时。

　　牛凤瑞说，国家中心城市是一个国家发展的高地、引擎，是区域经济发展的龙头。从经济发展阶段来说，一开始龙头城市不会太多，就北上广深四个一线城市，但后来随着经济发展的深入，就需要有更多的中心城市崛起，促进空间合理分布，进而提升我国经济发展的整体竞争力。

　　而这些中心城市起来之后，也可以分散疏解一线城市的压力。牛凤瑞说，一开始一线城市只有4个，但是未来可能有8个、10个乃至十几个。目前国家中心城市城区人口规模最小的在500万，未来这些城市都会发展成为城区人口超过1000万的超大城市。相当于在一线城市之外，有更多的超大城市来引领带动区域经济的发展。

　　彭澎说，目前北上广深这四大一线城市的格局还很难撼动，但再过若干年后，武汉、重庆、成都这些国家中心城市发展起来之后，可以承担一线城市的功能，可以覆盖更多的人口，对促进区域协调发展起到至关重要的作用，进而带动我国整体经济的发展和转型升级。

　　（编辑：喃喃）