环保“一刀切”困扰民生和企业 将在六领域禁止

　　章轲

　　[所谓“一刀切”指的是一些地方、一些部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候，就急急忙忙临时抱佛脚，采取一些敷衍的办法、应付的办法，也包括对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期、整改时间，平时不闻不问，到了检查的时候，紧急要求停工停产停业，采取一些简单粗暴的做法。]

　　生态环境部部长李干杰11日表示，“一刀切”是生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现，既影响和损害了政府形象和公信力，也损害了合法合规企业的基本权益。

　　在十三届全国人大二次会议新闻中心11日下午举行的记者会上，李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答了中外记者提问。

　　李干杰说，企业是污染防治的主体，依法履行环保责任，依法运行达标排放，是应尽职责。生态环境部门作为监管部门，依法履行监管职责，依法监督，对违法行为依法进行查处，也是应尽职责。这一点不能混淆，不能含糊。

　　李干杰说，所谓“一刀切”指的是一些地方、一些部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候，就急急忙忙临时抱佛脚，采取一些敷衍的办法、应付的办法，也包括对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期、整改时间，平时不闻不问，到了检查的时候，紧急要求停工停产停业，采取一些简单粗暴的做法。

　　“对于‘一刀切’，我们的态度一直是非常鲜明的，坚决反对，坚决制止，严格禁止。”李干杰说，尽管“一刀切”的问题在全国而言并不是普遍的，也不是主流，但它确实在一些地方、一些时候是存在的、发生过的，并且产生了十分不好的影响，“一粒老鼠屎搞坏一锅汤”。

　　环保“一刀切”多地不乏其例

　　据第一财经记者了解，近两年，环保“一刀切”的问题确实经常出现。

　　2018年11月6日起，中央第二生态环境保护督察组对山西省开展“回头看”，第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。

　　太原市迎泽区在推动清洁能源替代过程中，在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。这种拟采取禁止燃煤、倒逼居民用电取暖的做法，没有考虑居民实际情况，没有考虑供暖经济成本，工作简单粗暴，导致大量群众难以温暖过冬，造成群众怨言很多，投诉不断。

　　督察组表示，这是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

　　第一财经记者此前做伴随式采访时注意到，尽管生态环境部多次表态，坚决反对环保“一刀切”，但一些地方政府依然我行我素。

　　在某地，许多厂门上被贴了封条，让停产整顿。事实上，只是因为环保督察组要到了；在某建筑工地，尽管已经做到了“六个百分之百”（施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖），但还是被责令停止施工。“没办法。等督察组走了，政府开口了，才能开工。”该工地负责人说。

　　记者会上，李干杰说，生态环境部在开展环保督察、强化监督过程中，坚持“双查”，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为。

　　“大家注意到，我们对外公布的一些典型案例中，两方面的案例都有。并且我们每查出一个案例，接到举报第一时间核查，第一时间纠正，查处以后也对媒体、对社会公开曝光，以起到警示作用。”李干杰表示。

　　李干杰介绍，在开展中央生态环境保护督察和强化监督过程中，发现企业有问题，会交办给地方政府，由地方政府环保部门跟企业商量，也给予企业相应的整改时间。

　　“需要半个月就是半个月，更长时间也可以，包括在排污许可证制度改革过程中也是如此。”李干杰说，对于那些未批先建、还不能做到达标排放的，也是先发许可证，但在许可证里明确规定整改期限。整改期限到了，如果还没做好，才采取相应的处罚措施。

　　将在六个领域禁止“一刀切”

　　李干杰对记者表示，生态环境部将规范环境行政执法行为，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作。同时要增强服务意识和水平，既监督又帮扶，真正设身处地帮企业排忧解难，解决它们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难，推动企业实现绿色发展、高质量发展。

　　据第一财经记者了解，今年，生态环境部将在六个领域禁止“一刀切”，包括：

　　禁止民生领域“一刀切”，坚持民生优先、充分保障，积极稳妥推进清洁取暖，确保群众温暖过冬、清洁取暖；积极稳妥推进燃煤锅炉综合整治和餐饮、洗涤、修理等生活服务业污染治理，加强监督管理和指导服务。

　　禁止“散乱污”企业整治“一刀切”，科学制定、严格执行“散乱污”企业界定标准，实施分类分步有序监管。

　　禁止错峰生产“一刀切”，细化错峰生产方案，实施差别化管理，重点对高排放行业中不达标或不满足环保要求的企业实施错峰生产。

　　禁止考核算账搞“一刀切”，正确对待污染防治攻坚战各项年度目标任务考核，注重日常工作落实和政策落地，注重平时调度预警提醒。

　　禁止监管执法“一刀切”，坚持依法行政，全面推行“双随机，一公开”制度，提高监督执法的针对性、科学性、有效性，保护企业合法权益。

　　禁止以督察为由“一刀切”，把工作做在平时，对符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。同时，各地要压实党政责任、加强信息公开、畅通信访举报、规范自由裁量权、严肃追责问责，强化禁止“一刀切”的保障措施。

　　李干杰表示，将严肃执纪问责，认真查办问题线索，抓住“关键少数”，加大监督执纪力度，公开曝光典型案例，并将组织环保“一刀切”专项检查。

　　（编辑：喃喃）