李克强总理在政府工作报告中指出，继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

　　政府工作报告的上述部署，释放出“放水养鱼”和“活水肥鱼”两大效应。今年政府工作报告再次提出“放水养鱼”概念，并提出了明确而有针对性的要求，如降低制造业、交通运输业、建筑业等的税率，推进税率并档、简化税制等。这些都不是简单的减税降负措施，不只是为了满足眼前的需要，而是立足长远目标，通过“放水养鱼”，给企业注入更多活力，增加更多营养，有效增强企业的发展后劲。

　　经济能不能平稳有序和可持续发展，关键在有没有潜能、后劲和动能储备。眼下，减税是增强企业后劲和动能最直接、最有效的手段，把减税的重点放在制造业和小微企业身上，真正做到“放水养鱼”，一定能够使经济的基础做扎实，把发展的基石做牢固。

　　财政渠道“放水养鱼”，政府工作报告中对货币政策的部署同样令人鼓舞。在大的方面，货币政策与财政政策完全一致，都是促进经济的稳定和可持续发展，在具体手段方面，则体现了“活水肥鱼”的思路。报告提出了“适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本”的要求，也释放了可能出台降准、降息政策的信号，并明确要求今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

　　不管商业银行信贷规模如何，今年国有大型商业银行的贷款中，给小微企业的贷款必须增长30%以上。这是一个非常重要的指标，关系小微企业能否真正摆脱融资难、融资贵的困局，关系到信贷资金能否真正流向实体经济尤其是小微企业。一旦国有大型银行的行为端正了，信贷资金投放向小微企业倾斜了，其他金融机构也会做出同样的努力。一方面，小微企业融资难、融资贵的矛盾将得到有效缓解，另一方面，小微企业使用民间借贷资金份额将减少，将能够转换出一部分高息资金，从而起到换水和活水的作用。资金之水一活，池中的鱼就会越来越精神，水质越来越好，鱼也越来越肥。

　　把财政“放水养鱼”和货币“活水肥鱼”有机结合，用减税降费弥补制造企业和小微企业负担偏重的不足，用置换高息借款、增加信贷投放的方式增强制造企业和小微企业的发展动力，经济发展的稳定性就会越来越强，经济步入复苏通道的步伐也会越来越快，应对经济环境变化、克服经济困难、化解经济下行压力的能力也会越来越强。

　　无论是“放水养鱼”还是“活水肥鱼”，都需要有良好的执行力作保证，有良好的政策传导和传输机制，才能把政策之水完整传送到实体经济领域，尤其是传送给制造企业和小微企业。在财政政策方面，重点要制定具体的减税细则，如针对税率减档问题，需要有比较科学的减档办法，能够切实减轻企业的税收负担，而不是只是将三档并为两档。不少小微企业不熟悉减税政策，有关方面要做好政策宣讲和辅导工作，让小微企业能够把政策用好用足，充分享受政策的红利。

　　在货币政策方面，现在普遍执行比较规范了，此次下达给国有大型银行对小微企业新增信贷资金的任务，相信定能顺利完成。不过，信贷资金投放任务完成了，指标达到了，会不会像以往那样出现“左手送、右手取”乱象，需要密切关注和严加防范。投放给制造业和小微企业的信贷资金，尤其是投放给小微企业的新增资金，决不能再通过其他管道回流到银行再转道到其他领域，违反者应当依法依规严厉追究。

　　（编辑：喃喃）