政府工作报告30次提就业：招这几类人可减免税丨2019两会

　　就业是2019年政府工作报告的一大亮点，在不到2万字的篇幅中，国务院总理李克强30次提到了“就业”二字。

　　李克强表示，就业优先政策要全面发力。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

　　政府工作报告提出的今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

　　城镇调查失业率5.5%左右

　　我国从2018年全国两会之后正式公开发布调查失业率，2018年，我国城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。

　　国家统计局的数据显示，在2018年中，有7个月的城镇调查失业率在5%之下，其中5月、6月和11月在最低位4.8%.分季节来看，2018年一季度和三季度调查失业率较高，这两个季度共有5个月在5%及以上；二、四季度则回落到低位。

　　国家统计局局长宁吉喆1月表示，2018年各月全国城镇调查失业率保持在4.8%~5.1%之间，实现了低于5.5%的预期目标。

　　李克强表示，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。

　　九三学社中央今年向全国政协十三届二次会议提交的一份名为《关于优化就业结构促进高质量就业的建议》提案认为，2018年以来，虽然宏观经济下行压力较大，企业经营困难增加，但我国实施就业优先战略和积极就业政策，着力促进就业创业，就业形势保持总体稳定。

　　这份提案说，十九大报告提出“实现更高质量和更充分就业”，这不仅需要保持就业形势的总体稳定，促进就业人数的持续增加，更要着力补齐就业短板，进一步优化就业结构。

　　稳就业联动减税降费

　　李克强表示，多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

　　李克强表示，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

　　新一轮“稳就业”政策的特点之一是与企业“降成本”相挂钩。去年11月，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出对不裁员或少裁员的参保企业返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%等政策。

　　中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华认为，目前我国失业保险基金结余量大，通过使用失业保险基金结余来为企业提供培训补助，可以减少结构性失业，同时也能提高职工适应产业变化的技能。

　　九三的提案建议，为了进一步优化就业结构，应加强劳动者的在岗职业技能和创业培训，提升专业素质和技能水平，提高创业和再就业能力。

　　加快发展现代职业教育

　　李克强提出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

　　李克强提出，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

　　2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。方案鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。

　　前程无忧首席人力资源专家冯丽娟对第一财经记者表示，发展职业教育是解决就业结构性矛盾最有潜力的措施，我国的职业教育和企业的实际需求存在一定程度的脱节，企业应该更多的、更长期地参与到职业教育中，提升职业教育的质量和针对性。

　　九三学社的提案也建议，深化产教融合和校企合作，培养与产业升级、技术进步、创新创业、脱贫攻坚等时代要求相契合的高素质劳动者和技术技能人才。

　　（编辑：喃喃）