报告解读|“改革”一词出现105次 历年最多

　　作为历年政府工作报告热词，“改革”出现频率再创新高。3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告。记者统计发现，在今年政府工作报告中，“改革”一词出现105次，为历年最多。

　　去年国务院及地方政府机构改革顺利实施

　　每年的政府工作报告，“改革”一词总被频频提及，今年也不例外。去年3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏曾在国新办发布会介绍，2018年政府工作报告“改革”一词出现97次，是历年最多的一次。而今年，105次的出现频率，打破了这一纪录。“改革”在报告中的出现次数多少，意味着什么？“这也从侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。”黄守宏说。

　　报告在回顾2018年成绩时，“改革开放取得新突破”成为亮点之一。报告提到，2018年国务院及地方政府机构改革顺利实施；重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。

　　作为政府经济工作的主线，供给侧结构性改革继续深化，实体经济活力不断释放。例如，报告提到，2018年取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。

　　与此同时，改革开放力度加大。这包括，深化国资国企改革；推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动；改革金融监管体制。

　　改革已融入各个领域，报告提到2018年改革完善房地产市场调控机制；深化科技管理体制改革。民生领域，深化医疗、医保、医药联动改革，加快新药审评审批改革，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　今年深化增值税改革 确保所有行业税负只减不增

　　今年将重点推进哪些领域的改革？供给侧结构性改革仍将是主线。报告提到，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。同时，处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。

　　减税降费也将有“大动作”。报告提出，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

　　农村改革将全面深化。报告提出，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果；深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革；改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。

　　民生领域，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金； 深化公立医院综合改革；就业方面，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人，同时改革高职院校办学体制，提高办学质量。

　　报告还提到，2019年将改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

　　优化营商环境方面，将深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。报告提到，今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。

　　科技领域，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

　　污染防治也有新思路。报告提出，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

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