广东湛江：争取年内设立综合保税区，探索建设自由贸易港

　　刘稳 崔财鑫 黄少娥/南方日报

　　一年之计在于春。

　　3月1日，广东省湛江市召开全市打造现代化沿海经济带重要发展极工作推进会。

　　作为春节之后召开的第一个全市性会议，会议主要内容是什么，传递了哪些信号，市民们又能从中获得哪些机遇？



　　一个总目标——

　　打造现代化沿海经济带重要发展极

　　国家提出“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，给湛江发展带来了重大机遇。省赋以湛江“加快建设省域副中心城市”的时代责任，近期又出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，明确了“一核一带一区”的施工图，为湛江打造现代化沿海经济带重要发展极指明了方向路径，提供了政策支撑。

　　今年初，湛江市出台了《中共湛江市委关于加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的决定》，形成了统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设，力争把雷州半岛打造成为国家现代化沿海经济带先行区的思路。

　　当天的会议全面传达学习贯彻全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会和全省推进粤港澳大湾区建设工作会议精神，对湛江打造现代化沿海经济带重要发展极作进一步安排部署、推动落实。

　　湛江市委书记、市人大常委会主任郑人豪强调，各级各部门要坚定不移把“打造现代化沿海经济带重要发展极”作为落实“一核一带一区”区域协调发展战略的具体行动，作为实现湛江振兴发展的重要抓手，以新担当新作为将湛江打造成为现代化沿海经济带的璀璨明珠，在全省“一核一带一区”区域发展格局中争当区域“引领者”。

　　推进会上，湛江就如何打造现代化沿海经济带重要发展极作出进一步安排部署、推动落实，出台“一通道、一港区、一示范”任务分解表。

　　记者看到，分解表上共列有96项工作任务，其中一通道34项，一港区17项，一示范45项，具体内容涵盖现代化立体交通、高水平现代化产业、高水平全方位对外开放等三大体系，其中既包含了广大市民耳熟能详的湛江港30万吨航道改扩建、湛江国际机场、广湛高铁、湛海高铁、调顺跨海大桥等系列交通基础设施项目，也有加强与粤港澳大湾区产业合作、申报建立湛江综合保税区、拓展国际航线网络布局等高层次开放平台建设内容，还有国家海洋经济发展示范区、中科炼化、宝钢湛江钢铁三号高炉、巴斯夫等大项目、大园区的建设进度。任务表还对各项任务的建设进度等做了明确规定。

　　这充分表明湛江市委、市政府对落实广东省委、省政府“一核一带一区”区域协调发展战略的高度重视，对把湛江打造成为现代化沿海经济带重要发展极的信心和决心。打造现代化沿海经济带重要发展极已成为湛江改革开放再出发的总目标、总任务，推动湛江实现更高层次、更高目标、更高水平发展。

　　三条具体“路径”——

　　打造国家现代化沿海经济带先行区

　　对标中央、省委定位要求，立足湛江资源禀赋、区位优势和产业基础，湛江市委作出了谋划建设现代化沿海经济带雷州半岛先行区这一重要决策部署，以一通道、一港区、一示范“三个一”为具体路径——

　　以推进“一通道”建设为引领，加快构建现代化立体交通体系。

　　“一通道”，就是参与共建西部国际陆海贸易新通道。之所以要把湛江发展上升到“一通道”的高度，是因为只有把湛江摆到国家战略层面上来，放在“一带一路”、全国“一盘棋”的全局中谋划发展，才能得到更多的重视与支持，才能事半功倍。对于湛江来讲，参与共建西部国际陆海贸易新通道，瓶颈在交通、支撑在交通、考验在交通。

　　可喜的是，近年来湛江快速立体交通基础设施建设海陆空铁齐头并进，进入大建设、大提速时期，未来，湛江还将按照高水平全国性综合交通枢纽的定位标准，全面加快现代化快速立体交通基础设施升级换代，使湛江充分发挥“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，成为对接海南自贸区（港），联动北部湾、大西南、西北内陆腹地，参与建设粤港澳大湾区和连接“一带一路”的重要出海口。

　　以推进“一港区”建设为引领，推动湛江高水平全方位对外开放。

　　当前，改革开放正处于攻坚期，湛江要在新一轮改革开放大潮中有大作为，走在前列，必须主动适应国际国内形势变化，激活湛江作为国家首批沿海开放城市的活力和潜能，加快形成更高层次对外开放新格局。

　　记者了解到，湛江将加快谋划建设高层次开放平台，争取年内设立湛江综合保税区，积极推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，探索湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作，在此基础上探索建设以大宗商品交易为特色的自由贸易港。

　　以推进“一示范”建设为引领，构建高水平现代化产业体系。

　　在“一核一带一区”区域发展格局中，“一带”是产业发展的主战场。湛江推进“一示范”建设就是以建设国家海洋经济发展示范区为引领，大力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，依托大项目、大园区，点上集聚、串珠成链，持续壮大产业规模，延伸产业链条，打造一批高水平产业集群，加快构建现代化产业体系。

　　对此，广东海洋大学经济系教授蒋重秀表示，谋划建设国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区，目的是争取国家赋予湛江一个国家级改革开放发展创新的新平台。有利于将湛江打造成为现代化沿海经济带的璀璨明珠，为国家探索以半岛为载体的海洋经济发展新模式提供借鉴；有利于发挥湛江在粤港澳大湾区、北部湾、海南岛之间“超级联系人”的作用，打造广东乃至全国全面开放的重要平台和崭新亮点；有利于进一步整合湛江目前的政策和资源优势，先行先试，全面增强区域引领力和吸引力，加快湛江振兴发展。

　　雷州半岛发展的春天来了！

　　四大“支撑”——

　　实现总目标强有力的关键要素

　　湛江市委市政府深刻认识到，打造现代化沿海经济带重要发展极是一项非常复杂艰巨的系统工程，既要聚焦“三个一”建设这个主攻方向，又离不开强有力的关键要素支撑。其中，重中之重要夯实“四大支撑”。

　　做好项目支撑。今年湛江计划安排续建、新开工重点项目149项，年度计划投资460.68亿元，比2018年计划增长11%；安排前期预备重点项目100项，估算总投资4958.18亿元。初步列入省续建、新开工项目80个，年度计划投资约364亿元；初步列入省前期预备项目54个，估算总投资4059亿元。

　　做好城市支撑，湛江市将以建设宜居宜业宜游生态型海湾城市为引领，按照“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，启动新一轮城市总体规划和城市发展战略规划编制工作，推行“多规合一”，形成“一湾两岸、一核四轴、多组团”的城市空间结构。

　　做优环境支撑。加快打造市场化法治化国际化营商环境，深化“放管服”改革，深化商事制度改革，加快“数字政府”建设，打造阳光法治服务政府；强力推进“信用湛江”建设，严厉打击违法违规和失信行为，营造公平竞争市场环境；大力破除市场壁垒，聚焦企业和群众反映集中的办事环节痛点、难点、堵点，解决突出问题，积极营造亲商、重商、安商的良好氛围。

　　做实民生支撑。湛江市重点实施乡村振兴战略，深入实施资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”；全面实施精准脱贫攻坚三年行动方案，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。

　　（编辑：喃喃）