一号文件30条干货看这里：深化农村土改、起草宅基地使用条例、建成8亿亩高标准农田、实施大豆和奶业振兴……

　　每经记者 陈旭 张蕊 陈星    每经编辑 陈旭

　　进入新世纪以来，第16个指导“三农”工作的中央一号文件19日由新华社受权发布。

　　这份题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，既有2020年确保建成8亿亩高标准农田、深化土地改革这样关系到农业农村改革全局的宏大目标，更有实施婴幼儿配方奶粉提升行动、压减近海湖库过密网箱养殖这样跟民生比较密切的指标，还提出了培育跨国农业企业集团、完善“农户+公司”利益联结机制等市场极为关注的目标。

　　我们在此也特别梳理出六个方面共30条“干货”，以帮助您更清晰地理解这一重要的文件。


　　一、全面深化农村改革

　　1、深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。

　　2、巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。

　　3、落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

　　4、完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。

　　5、坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

　　6、加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

　　7、抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

　　二、决战决胜脱贫攻坚

　　8、全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

　　9、各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

　　三、保障重要农产品（5.420， 0.09， 1.69%）有效供给

　　10、稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。

　　11、严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。强化粮食安全省长责任制考核。完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

　　12、调整优化农业结构。推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产。积极发展木本油料。

　　13、实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

　　14、合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。

　　15、实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。实施农业关键核心技术攻关行动。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地。

　　16、加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　17、在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

　　四、补齐农村人居环境和公共服务短板

　　18、建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。

　　19、实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

　　20、全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。

　　21、提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

　　22、加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。

　　23、全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。


　　五、拓宽农民增收渠道

　　24、创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

　　25、大力发展现代农产品加工业。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

　　26、实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。

　　27、促进农村劳动力转移就业。支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。

　　28、鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。落实好减税降费政策，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

　　六、完善乡村治理机制

　　29、增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。

　　30、深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。

　　机构观点：

　　中泰证券：

　　文件中提到“主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道”，这与“十三五”规划等前期文件“适度增加国内紧缺农产品进口”的表述有比较明显的变化。就当前数据观察，大豆、大麦、高粱、油菜籽、棕榈油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麦等农产品对外依存度较高，未来扩大进口的可能性相对较大。

　　文件提到“坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵”，现阶段“统分结合的双层体制”的大方向仍然是“统”，“新内涵”的表述，或许意味着在“统”的方式上发生变化，特别是产业化合作经营等方面有望提速，对龙头企业形成利好支撑。

　　开源证券：

　　乡村振兴自提出并上升至国家战略以来，中央到地方一直在进行相关政策的完善。具体到农田建设方面，目前我国已经累计将6.4亿亩中低产田建成高标准农田，建成的高标准农田亩均粮食产量提高100公斤左右，节水24.3%，节电30.8%，化肥农药施用量分别减少13.8%和19.1%.

　　我国人多地少，建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求，前几年的中央一号文件已多次强调推进高标准农田建设。根据相关建设标准，高标准农田应具备完善的灌溉系统，有条件地区推广节水技术，科学合理施用复合肥、缓释肥，并继续提升机械化水平，相关企业将直接受益。

　　浙商证券：

　　新一轮农村土地制度改革的落地有望为乡村振兴注入新动力，主要基于：

　　1、加快推进农村土地流转有利于规模化经营。土地流转有助于农村土地成片经营，缓解进城务工增加带来的土地闲置问题，最大限度发挥土地地利，也能为休闲观光等农村新兴产业提供支撑。

　　2、土地政策的进一步落地有望推动土地流转形式多元化，推动农村土地市场公允价值的形成，提高土地流动性，进一步盘活农村土地。

　　3、土地制度的完善有利于增强农户及企业的土地流转参与意愿，加快推进农业产业化经营。土地是农村最基本的生产资料，工商资本下乡，发展高科技农业项目等乡村振兴方案的实施离不开土地的支持，政策层面的完善有利于土地价值明确，保护出让农户的土地收益，企业也可获大量土地开展产业化经营，有助于增强双方土地流转参与意愿，分享土地变现收益。

　　川财证券：

　　在经济下行压力加大的背景下，基建可能成为促进经济的重要举措，乡村振兴需要相应的基础设施、商业设施建设，提高农村人口的生活质量，将有效拉动基建投资增速，建议重点关注相关板块。

　　2018年中国粮食供需形势发生明显变化，因此2019年粮食生产得以强调。农业农村部等15部门发布关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知，支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板等挂牌融资。建议关注在农业深加工方面有所布局的上市公司。

　　（本文来自于每经网）

　　（编辑：喃喃）